在西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下，西部飼料產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，不過近來部分政策的轉(zhuǎn)變對行業(yè)產(chǎn)生了一定影響。財聯(lián)社記者獲悉，我會會員、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元今年兩會議案之一即與飼料企業(yè)稅收優(yōu)惠有關(guān)。

       劉漢元建議參考2013年對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》的修訂，由國家發(fā)改委出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》的補充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵要求標準仍然定位于“綠色無公害”，推動西部及海南自貿(mào)港飼料企業(yè)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

       西部地區(qū)飼料企業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開在西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下的產(chǎn)業(yè)減免稅收優(yōu)惠。2005年，飼料產(chǎn)業(yè)被納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，西部眾多飼料企業(yè)借此契機走向了全國，其中通威股份逐漸發(fā)展成了國內(nèi)最大的水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè)。

       為進一步鼓勵和支持西部及海南自貿(mào)港飼料企業(yè)做大做強，去年4月和今年1月，財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)改委聯(lián)合相繼印發(fā)了《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》《海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》，對設(shè)在西部地區(qū)和海南自貿(mào)港的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企稅。

       不過上述政策所依賴的鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄均參照了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》。據(jù)了解，該《目錄》于去年1月1日正式實施，為推動轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、種植更為健康、安全、附加值更高的農(nóng)產(chǎn)品，將飼料的要求由“綠色無公害”變?yōu)椤叭〉镁G色食品生產(chǎn)資料標志”。

       劉漢元向財聯(lián)社記者表示，這項調(diào)整推高了飼料企業(yè)的經(jīng)營難度和生產(chǎn)成本，進而會傳導至終端消費者。“根據(jù)綠色食品生產(chǎn)資料標志認證的相關(guān)法規(guī)以及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，目前幾乎所有的工業(yè)飼料企業(yè)都難以達到要求。”劉漢元如是說道。

       記者了解到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年發(fā)布的《綠色食品飼料及飼料添加劑使用準則》規(guī)定，植物源性飼料原料應(yīng)是已通過認定的綠色食品及其副產(chǎn)品，動物源性飼料原料只應(yīng)使用乳及乳制品和相關(guān)部門認定的魚粉，門檻標準十分嚴格。劉漢元說道：“按照目前的國情，飼料企業(yè)基本難以批量組織起綠色食品原料，每家企業(yè)每年只能生產(chǎn)數(shù)百噸飼料，無法進行規(guī)模化生產(chǎn)。”

       另外，《綠色食品生產(chǎn)資料標志管理辦法實施細則（飼料及飼料添加劑）》還要求了“一品一證”，即同類產(chǎn)品中成分、配比、名稱等不同的，按不同產(chǎn)品分別申報。劉漢元表示，當前具備一定規(guī)模的飼料集團公司，推出的飼料產(chǎn)品少則幾十、多則幾百，申報綠色食品的工作量和難度大、效率低、成本高。

       資料顯示，我國西部及海南自貿(mào)港的飼料產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的貢獻度較高，四川、云南在2%以上、海南7.55%、廣西6.12%；第一產(chǎn)業(yè)占比也普遍高于東、中部地區(qū)，基本在10%以上，其中海南20.35%、廣西15.95%。劉漢元認為，飼料產(chǎn)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要貢獻作用，并且能促進第一產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型為規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，因此需進一步鼓勵和扶持。《目錄》的調(diào)整方向是好的，但還需結(jié)合當前實際國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。