政府做好服務和規范 促進企業“走出去”

       為順利推進我國境外投資工作，上月商務部對外發布了新修訂的《境外投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。商務部部長助理張向晨在10月22日國新辦舉行的新聞發布會上介紹相關情況時表示，《辦法》的核心內容是對境外投資確立了“備案為主、核準為輔”的管理模式，并引入了負面清單的管理理念，最大限度地減少政府核準范圍，把需要政府核準的投資國別地區和領域列入清單，對清單外的對外投資開辦企業一律實行備案制。

       《辦法》對多個條例進行了修訂調整，接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，修訂后的《辦法》更加符合當前市場經濟發展情況的需要。使政府更傾向于服務，而不是控制性的管理，是《辦法》最大的亮點。

       境外投資發展勢頭強勁

       境外投資近年發展較快，大、中、小企業紛紛“走出去”投資。據官方統計數據顯示，2002年中國對外直接投資流量為27億美元，到2013年我國對外直接投資流量創下1078.4億美元的歷史新高，短短12年內增長了近40倍，連續兩年成為全球三大對外投資國之一。張向晨預計，今年我國對外投資增速在10%左右，對外直接投資金額將達1200億美元。

       “但在快速發展的同時，我認為，我國境外投資也面臨著新的形勢和挑戰�！鄙虅詹垦芯吭壕C合戰略研究室副主任、研究員張莉在接受記者采訪時說。

       張莉表示，第一，國際市場信任度不高使得我國企業“走出去”會遇到一些無形的阻力。

       第二，企業本身對投資的把握度較差，部分企業“走出去”存在盲目性，是試探性地走出去，沒有經過縝密的市場調研，或過于樂觀，致使當前“走出去”的企業盈利性不高，投資回報較少。

       第三，風險預測不足。每個國家都存在相對的風險，如相關法律對投資的限制，以及當前部分國家不斷出臺的貿易保護措施等，這都是投資風險。因此，我國“走出去”的企業如果沒有做出全面的市場調研，或決策機構不能夠提供完全的決策咨詢，對整個風險進行完全的評估，投資的損失率較高。

       同時，當前企業境外投資以企業并購形式為主，如果經營不善，很容易失敗。“因此，‘走出去’的企業進行并購也是對其經營智慧的一種考驗�！睆埨蛘f。

       確立“備案為主、核準為輔”管理模式

       “使政府更傾向于服務，而不是控制性的管理，這是《辦法》的最大亮點�！睆埨虮硎荆�我們一直強調讓市場發揮作用，這也是《辦法》修訂緊緊圍繞的核心。

       張莉表示，1994年我國開始大力推進“走出去”戰略，對外投資在近幾年發展較快，我國對外投資當前已達到人均5000美元以上的對外投資大發展時間。但在“走出去”的相關法律規范方面，或政府在“走出去”管理方面還存在各自為政的問題�！耙虼耍�此次出臺的《辦法》實際是將原來的法律法規進一步調整，使之更加符合當前需要，符合企業‘走出去’的需要，以及當前市場經濟發展情況的需要。”

       過去，商務部、發改委等相關制定法規的部委都涉及到“走出去”的行業管理，導致“走出去”的企業首先要面臨到眾多部委申報文件、蓋章等程序，有時候要拖半個月甚至幾個月才可以完成一次境外投資的報批手續，繁雜的手續消耗的時間經常導致企業在真正“走出去”時已錯失良機。

       因此，此次修訂的《辦法》中確立“備案為主、核準為輔”的管理模式，明確實行核準管理的國家和行業的類別，縮小核準范圍，縮短核準時限�！掇k法》取消了對特定金額以上境外投資、在境外設立特殊目的公司實行核準的要求，同時將核準時限縮短了5個工作日。其中，對中央企業的核準，將在20個工作日內做出決定；對地方企業的核準，將在30個工作日內做出決定。

       張莉認為，核準的程序縮短，時間有所節省，更有利于企業提高靈活度，把握海外投資的及時性，相對競爭對手更有競爭力。

       推動境外投資規范發展

       張莉進一步說明，在“十三五”期間，各地方政府會相繼出臺各地支持企業“走出去”所做的工作規劃，發展“走出去”便利化措施，《辦法》有三至五年的穩定期，可以指導各個地方在統一指南下制定規劃，使未來境外投資相對更加規范。

       同時，《辦法》有利于建立更好的“走出去”市場秩序，以及較好的法制化營銷環境，規范我國“走出去”制度。

       其次，《辦法》為企業布局投資提供了明確依據。過去企業“走出去”面臨的各種審批較多，除審批時間長之外，還面臨金融資質、銀行匯率以及高額的資金擔保等難題，《辦法》可以使企業減免一些不必要的束縛�！扒》昴甑�，很多企業會布局新一輪的對外投資，此時可以通過新修訂的《辦法》進一步促進企業‘走出去’�！�

       再次，《辦法》用負面清單的方式逐步探索，會促使企業“走出去”的范圍有所擴大。同時，我國企業對外投資在法律規范的環境下進行，會使國外企業產生較高的信任度。

       “從經濟理論方面來講，我國現在進入了一個‘走出去’的大發展時期。按照經濟規律，‘走出去’現在屬于上升期，在此期間，每年‘走出去’的增長率會較高，這個大的趨勢已經成型，未來還將有一個大的發展。”張莉還表示，隨著近年中小企業逐漸崛起，“走出去”的市場主體的中小企業會進一步增多。