[國家風險熱點追蹤]2016年8月

       澳大利亞政府叫停中資企業電網收購項目
       澳大利亞財政部長斯科特•莫里森近日宣布，出于國家安全考慮，否決了中國國家電網公司和香港長江基建集團收購新南威爾士州電網99年租賃權的競標。對此，中國商務部和駐澳大利亞大使館近期做出回應，對澳洲電網項目一事表示“高度關注”，并稱“這種決定存在明顯的保護主義傾向，嚴重影響中國企業赴澳投資的積極性”。（環球網）
       點評：中國企業在澳大利亞的直接投資頻頻遭遇國家風險影響。澳洲電網（Ausgrid）位于澳大利亞人口最多的新南威爾士州，供電范圍覆蓋該州約四分之一的人口，擁有澳大利亞最大的電力輸送網絡。按照此前規劃，中國國家電網和長江基建將以超過100億澳元的價格收購該公司50.4%的股份，獲得99年的控股權。然而上周四，澳大利亞財政部長以“不符合國家利益”為由，阻止兩家中企競購。值得關注的是，這并非是中國企業首次在澳大利亞因國家風險因素導致投資受阻：今年4月份，澳大利亞政府同樣出于國家安全理由叫停了中國企業對基德曼公司旗下養牛場的收購計劃。
       中國企業在澳投資遇挫與澳大利亞近期民族主義情緒和保護主義思潮興起密切相關。未來中短期內，澳大利亞國家風險水平存在上升趨勢，中國跨境投資者需高度關注和防范相關風險。受鐵礦石外部需求疲弱等因素影響，澳大利亞經濟增長壓力加劇、失業率長期維持在較高水平。在此背景下，澳大利亞民族主義情緒和保護主義思潮興起，具有民族主義色彩和保護主義政策傾向的政黨在議會的力量擴大。在7月剛剛結束的聯邦議會選舉中，執政的自由黨—國家黨聯盟最終只獲得150個眾議院席位中的76席，勉強保住執政地位；而在參議院76個席位中，執政聯盟僅獲30席，民族主義和保護主義色彩較濃的小黨派和獨立候選人力量壯大，達到11席。受執政聯盟力量下降和保護主義力量上升的影響，預計未來中短期內，澳大利亞國家風險水平存在上升趨勢。中國跨境投資者需高度關注和防范相關風險：投資前應將國家風險因素納入投資決策考量，對澳大利亞國家風險狀況進行充分的事前評估，并做好相應的風險預案；在投資和運營的過程中注意“在商言商”，避免卷入東道國政治斗爭；還可以通過與本土或第三國企業合作、盡量避免追求控股權等方式減輕澳大利亞政府的疑慮。

       巴基斯坦接連發生恐怖襲擊
       當地時間8月11日上午，巴基斯坦西南部俾路支省首府奎達一家醫院附近發生路邊炸彈襲擊。路透社援引巴基斯坦醫療部門負責人的話稱，共有13人在襲擊中受傷，其中包括4名安保人員。目前尚無任何組織宣稱制造此次襲擊。這是4天來發生在奎達的第二起炸彈襲擊事件，當地時間8日上午，奎達市一家醫院遭自殺式炸彈襲擊，造成至少70人死亡，另有112人受傷。極端組織“伊斯蘭國”和巴基斯坦塔利班武裝均宣稱制造了這起襲擊。（21CN新聞）
       點評：俾路支省是巴基斯坦安全局勢最為嚴峻的地區，分離主義、恐怖主義和極端主義勢力縱橫交錯，是導致其恐怖襲擊頻發的重要原因。俾路支省是巴基斯坦面積最大、人口最少、自然資源極其豐富、同時經濟發展相對落后的省份。與旁遮普省和信德省相比，俾路支省長期處于巴基斯坦政治經濟活動的邊緣地帶，一直試圖爭取更多的發展資源與更大的自治權，但備受壓制。因此，該省反政府情緒高漲，分離主義勢力強大，存在著俾路支解放軍、俾路支共和軍等分離組織，長期策劃實施恐怖活動，并對政府在當地的基礎設施進行破壞。另外由于地處三國交界，俾路支省民族與宗教成分復雜，活躍著以塔利班、基地組織和伊斯蘭國“呼羅珊”分支為代表的多股極端宗教勢力，頻繁對平民、宗教少數派、以及巴基斯坦軍政目標實施恐怖襲擊。巴基斯坦政府軍曾多次對俾路支境內各路武裝力量進行清剿，雖然取得一定效果，但恐怖主義事件仍時有發生。
       作為“一帶一路”戰略的重要節點，巴基斯坦安全問題應引起高度重視。俾路支省西鄰伊朗，北接阿富汗，南瀕阿拉伯海，內設瓜達爾港、瓜達爾國際機場、東灣快速路等大型基礎設施項目，是“中巴經濟走廊”西線的重要組成部分。由于分離主義勢力與巴基斯坦中央政府圍繞俾路支地區開發問題存在較深矛盾，外資項目頻頻成為前者攻擊的目標，造成包括中國在內的外國人員的重大傷亡。雖然巴基斯坦政府聲稱該國安全形勢整體好轉，表現在恐怖襲擊次數以及傷亡人數的大幅減少，且巴基斯坦軍方派出一支萬人部隊，專門保護在沿線工作的中方人員，但俾路支省近期一系列恐襲事件表明，當地武裝力量仍有能力實施大規�？植酪u擊，巴基斯坦反恐形勢依然嚴峻，應當該引起我國政府和企業的高度重視及持續關注。

       肯尼亞青年沖擊中國企業營地打傷中國工人
       8月2日，肯尼亞納洛克郡約200名當地民眾沖擊由中方企業承建的內羅畢至馬拉巴鐵路一期工程第五標段營地，造成13名中方工人和1名肯尼亞當地記者受傷。其中中方工人3人輕傷，10人輕微傷。據肯尼亞《民族日報》報道稱，沖突發生的原因是由于當地青年不滿中企不重視當地人就業，要求得到雇傭。實際上，僅該企業在肯承建的一個單項項目就已經累計雇傭當地員工達3.9萬人，在崗當地員工2萬多人。發生暴力事件的項目工程仍處在施工準備階段，員工超過90%都是當地馬賽族青年，不管是技能崗位還是非技能崗位，基本都會雇傭當地人，極大地促進了當地就業。（環球網，澎湃新聞網）
       點評：肯尼亞當地居民指責中國企業未提供充足就業崗位有失偏頗，當地的高失業率、族群矛盾以及對利益分配不均的疑慮是激發沖突的主要原因。第一，高失業率加劇就業崗位競爭。據肯尼亞阿加漢大學東非學院調查，2016年初肯尼亞青年失業率高達55%，全國失業率預計超過40%，高失業率凸顯就業崗位的稀缺性，加劇就業競爭。第二，部族矛盾與部族內部派系之爭波及項目運營。部族矛盾一直是影響肯尼亞政局穩定的痼疾，如果中國企業在項目分包、就業機會分配等領域不能兼顧當地各部族或同部族各派系間的利益，就可能會引發當地民眾的不滿。第三，當地社會對外國投資所創造收益的分配是否公平存在疑慮，影響了中國企業在當地被接受的程度。受西方國家“資源掠奪論”、“新殖民主義論”等負面輿論的影響，非洲國家精英階層和普通民眾中都存在少部分人，認為中國作為大國，從中非合作中獲得的收益要遠大于非洲國家，因而產生心理失衡，對中國企業的信任度和容忍度有所下降。
       引發肯尼亞沖突事件的風險源頭之一是一些不實輿論，屬于非傳統安全中的輿論風險，而中國企業在風險預判、對外宣傳、深化“屬地化”戰略等方面存在不足，相對助推了風險的發生。從國家風險的特征來看，此次風險事件并非直接來源于肯尼亞政治、經濟、法律、營商環境等一般風險要素，而是隨著“未提供充足就業機會、未得到合理補償”等不利輿論的逐漸發酵，最終引發沖突，屬于輿論風險的范疇。在此過程中，中國企業在風險預判和規避方面也存在不足之處。首先，在沖突發生之前，已經發生三起針對中國企業的圍堵和抗議事件，但中國企業僅依靠當地政府的支持，采取強制手段予以處理，未與當地居民有效溝通，可能也沒有意識到后續可能激發的風險。其次，中國企業嚴格執行當地的用工條例，提供技術培訓，卻不注重對外宣傳，樹立正面形象，使得不實輿論蔓延，助長了當地社會的不滿情緒。最后，“屬地化”戰略執行不到位，企業履行社會責任也有所欠缺，更多地依靠走“上層路線”，未能真正融入當地社會�？傊�，在防范輿論風險等方面，中國企業還有較大的改進空間。 （以上內容和觀點來自中債資信國家風險團隊）