[海外風險]吉布提特點及中吉合作新商機

       近年來，一個位于非洲的小國吉布提，特別是它與中國的關系，備受國際輿論的關注，而且關注的焦點是中國在吉布提設立軍事基地的問題。由此還引伸出“中國軍力向非洲擴張”之類的話題。頂針智庫專家擬就吉布提及其區位優勢，以及吉布提對中國的價值等問題，談談一些看法。
       一、吉布提簡況
       吉布提是一個小國，面積只有2.32萬平方公里。全國人口僅90萬上下，主要有伊薩族和阿法爾族。伊薩族占全國人口的50%，講索馬里語；阿法爾族約占40%，講阿法爾語。另有少數阿拉伯人和歐洲人。官方語言為法語和阿拉伯語，主要民族語言為阿法爾語和索馬里語。伊斯蘭教為國教，94%的居民為穆斯林（遜尼派），其余為基督教徒。
       就地理位置而言，吉布提地處亞丁灣西岸，扼紅海進入印度洋的要沖曼德海峽，東南同索馬里接壤，北與厄立特里亞為鄰，西部、西南及南部與埃塞俄比亞毗連，隔海與亞洲國家也門相望。
       吉布提既是一個非洲國家，又是一個阿拉伯國家，而且還是一個與亞洲隔海相望的非洲國家。因此，吉布提的特點是：國小、人少，但地理位置卻非常重要。
       二、吉布提區位優勢
       1、海上航運要沖
       吉布提地處印度洋通往紅海/地中海的要道，是國際海運主航線的必經之地，可輻射東非、中東、紅海及印度洋西岸地區，具有極其重要的戰略位置。尤其是在也門發生內亂之后，吉布提的海上航運要沖地位變得更加凸顯。
       2、地區航空中轉
       吉布提是目前是前往東非主要國家和法國的航空中轉站。在吉經營的航空公司有法國航空公司、埃塞俄比亞航空公司、肯尼亞地區航空公司、也門航空公司、英國航空公司、厄立特里亞航空公司、吉布提航空公司和索馬里達洛航空公司等。吉布提作為地區航空樞紐的潛力很大，有待繼續開發。
       3、陸路交通樞紐
       吉布提是連接東非、中非和北非的陸上交通樞紐。在吉布提與埃塞俄比亞之間有一條公路。吉埃鐵路定于2016年建成通車。除了吉埃鐵路，將來還可以修建連接肯尼亞、南蘇丹、蘇丹，然后抵達吉布提港口的鐵路。
       4、未來亞非鐵路的途經地之一
       作為非洲離亞洲最近的地方之一，吉布提有望成為未來亞非鐵路的重要途經地之一。曼德海峽寬度為25—32公里，其間有一個相對大一些的丕林島。如果在該島南北兩端各建一條海底鐵路隧道，便可以通過鐵路將亞洲和非洲連接起來。不過，修建曼德海峽鐵路隧道難點主要有三，一是水深333米，二是海床地質結構，三是海峽每年加寬2厘米。
       三、吉對我重要性的三個方面
       吉布提被認為是“21世紀海上絲綢之路”的重要節點。吉布提既是一個非洲國家，也是一個阿拉伯國家。當然，無論是在非洲大陸，還是在阿拉伯世界，吉布提都是一個小國，因為就國土面積、人口規模和經濟總量而言，吉布提確實是一個小國。但是，吉布提又與一般的小國家有所不同，因為它擁有自己的特殊優勢。對中國來說，吉布提的重要性主要體現在三個方面。
       1、地處交通要沖
       吉布提位于紅海入海口處，臨近印度洋非洲沿岸的海上交通要道。此外，吉布提地處非洲大陸中部偏東的地方，毗鄰中部非洲和東部非洲，又與亞洲的阿拉伯半島隔海相望。所以，吉布提的地緣交通位置非常重要。中國實行改革開放以來，往返于紅海和印度洋交通要道的中國商船不斷增多。它們滿載著運往中國的能源和原材料，以及從中國向外出口的商品。僅就交通地位而言，吉布提對中國具有的重要性就非常明顯。
       為了加強在索馬里海域的反海盜行動，自2008年底開始，中國海軍艦隊在亞丁灣和索馬里海域實施護航任務，吉布提不僅對此予以支持，還為護航編隊的綜合補給、應急支援和緊急避險等提供便利。僅2016年4月至7月期間，我海軍二十二批/二十三批護航編隊就有5次在吉布提進行補給休整。 這不但是吉布提對華友好的體現，同時也反映出吉布提對中國海軍艦隊所肩負的和平使命表示贊同和認可。
       除了海上航運和陸上交通的重要性之外，吉布提對中國的航空價值還有較大潛力可挖。2015年10月22日，中吉雙方簽署了《中華人民共和國政府與吉布提共和國政府民用航空運輸協定》。
       2、吉是中埃塞/中非經貿合作的重要通道
       與吉布提接壤的埃塞俄比亞是一個非洲大國，人口總數超過8000萬。埃塞俄比亞不但經濟發展較快，而且也同中國保持著友好緊密的經貿合作關系。然而，自從厄立特里亞從埃塞俄比亞獨立出去之后，埃塞俄比亞就失去了出�？�，此后吉布提便成為埃塞俄比亞事實上的出海口。
       目前，埃塞俄比亞幾乎所有需經海路進口的貨物，都需要借助吉布提的港口和吉布提與埃塞俄比亞之間的公路運輸。往返于埃塞俄比亞與中國之間的貨物也是這樣。正因為如此，埃塞俄比亞、吉布提和中國就修建吉埃鐵路開展了三方合作。
       按計劃這條長達700公里的吉埃鐵路定于2016年建成通車。它不僅對吉布提和埃塞俄比亞非常重要，對于中國與埃塞俄比亞之間的經貿合作也同樣意義重大。除了吉埃鐵路，將來還可以修建連接肯尼亞、南蘇丹、蘇丹，然后抵達吉布提港口的鐵路，這對改善相關國家的交通和運力，促進非洲國家之間和中非之間的經貿合作，都是非常有益的。因此，吉布提還是中國與埃塞俄比亞/中非之間經貿合的一個重要通道。
       3、吉能為我提供海外軍事支撐
       除了中吉之間的經貿合作，近來雙方之間另一個頗受各方關注的一件事，則是中國將在吉布提建立海軍基地。2016年2月，吉布提總統蓋萊在接受采訪時表示，中國預料很快將開始在吉布提修建海軍基地的工作。由此也引發了國際社會的各種解讀和研判。甚至有人認為這會增加外界對“中國威脅”的擔憂。
       如今，中國的海外利益日益增長，前往國外/境外的中國人也越來越多。與之不相匹配的是，中國的保護力量沒有相應地跟進。除了駐外機構的武官、軍事代表，赴外進行交流訪問，與他國進行聯合軍事演習，以及作為聯合國維和部隊或應外方邀請在外參加維和行動/救援行動外，中國在海外的軍事存在幾乎沒有。這不但不適應持續增長的中國海外利益的保護，而且對于中國的國家安全防御也不利。
       如果中國能在吉布提建立軍事基地，這相當于中國在遠離本土的印度洋有了一個海外軍事支撐。因此，它對中國的意義自然是不言而喻的，而且還不僅僅局限于軍事方面，其政治和外交影響也同樣不容低估。更為難得的是，吉布提不僅地處重要的�？战煌ㄒ獩_，而且還愿意就此與中國進行合作。
       可以相信和展望，未來中國還有可能在海外建立別的軍事基地，尋求更多的海外軍事支點。屆時，中國在吉布提建立的第一個海外軍事基地，無論是從中國自身，還是從中外合作層面等，都可以提供多維度、多視角的經驗和借鑒。畢竟中國以前不曾在海外有過軍事基地，這方面的經驗和體會可以說還是個空白。
       今后中國在吉布提真的建立了海軍基地，或是修建了能為中國海軍提供后勤支援的補給基地，它將有可能是中國在海外設立的第一個軍事基地，這也表明吉布提對中國作為一支和平力量的繼續肯定，同時還標志著中吉兩國之間的合作進入到了一個新的領域。吉布提對于中國的作用、意義和重要性也將被提升到一個新的高度。
       四、中吉友好關系/合作
       1979年1月8日吉布提同中國建交。兩國各領域合作順利發展，在國際事務中相互支持與配合。近10年來，雙方高層交往不斷。2005年9月，吉布提總理迪萊塔對中國進行過正式訪問。2008年7月，迪萊塔總理來華出席北京奧運會開幕式。2014年8月，吉布提總理卡米勒來華出席南京青奧會閉幕式。2012年7月，吉布提總統蓋萊來華出席中非合作論壇第五屆部長級會議開幕式并訪華。2006年11月，吉布提總統蓋萊來華出席中非合作論壇北京峰會。2015年12月，吉布提總統蓋萊赴南非出席中非合作論壇約翰內斯堡峰會，并與中國領導人習近平會見。2016年5月8日，習近平主席特使、全國人大常委會副委員長嚴雋琪在吉布提首都人民宮出席了吉布提總統蓋萊的就職儀式。蓋萊向嚴雋琪表示，中國是吉方重要的合作伙伴，吉方愿全面加強同中國的友好合作。
       經貿合作是中吉兩國合作的一個亮點。1988年，雙方簽署《中華人民共和國政府和吉布提共和國政府貿易協定》，規定兩國貿易為現匯貿易。2003年簽署了《中華人民共和國政府和吉布提共和國政府關于鼓勵促進和相互保護投資協定》。中、吉貿易往來逐年增加。據中國海關統計，2014年中吉進出口貿易總額達到11.30億美元，同比增長10.56%。其中中國對吉布提出口11.28億美元，同比增長10.47%，進口200萬美元，同比增長100%。
       中吉經貿合作涉及諸多方面。在雙邊貿易方面，據中國商務部統計，2014年當年中國對吉布提直接投資流量6058.13萬美元。截至2014年末，中國對吉布提直接投資存量28390.16萬美元。在承包勞務承包方面，據中國商務部統計，2014年中國企業在吉布提新簽承包工程合同份，新簽合同額49844萬美元，完成營業額36871萬美元；當年派出各類勞務人員1506人，年末在吉布提勞務人員1306人。主要產業分布在港口、鐵路、公路、水力等基礎設施建設等。在經濟援助方面，自1979年建交以來，中國一直沒有間斷對吉布提的援助，先后援建25個成套項目，提供了37批次藥品、糧食、器材等物資援助。先后選派825名學員赴華參加各級各類研修班、研討會和技術培訓。此外，中國自1981年起向吉布提派遣醫療隊，至2015年已派出17批共計126人，其中第17批醫療隊共14人，分駐貝爾蒂醫院和阿爾塔醫院。
       目前，中國在吉布提的重要項目有吉埃鐵路、吉埃供水和吉埃天然氣輸送項目，這些項目不但是吉布提和中國，還涉與三方埃塞俄比亞之間的經貿合作�？傊�，中國與吉布提之間的經貿合作關系越來越緊密，隨著吉埃鐵路、鹽碼頭、新多功能碼頭的相繼開工，由中國融資的吉基礎設施建設項目在吉經濟發展中占據更加重要的位置，中吉經貿合作進入了一個新的快速發展階段。
       對于中國提出的“一帶一路”倡議，吉布提也表示愿意參與其中。2015年12月，吉布提總統蓋萊赴南非出席中非合作論壇約翰內斯堡峰會，并與中國領導人習近平會見。蓋萊在會見時說，吉方高度贊賞中國政府堅持在相互尊重、平等互利原則基礎上發展對非關系，感謝中方長期以來在基礎設施建設、區域一體化等方面給予包括吉方在內非洲國家大力支持。吉方愿參與“一帶一路”建設，并在公路、信息技術、電信等領域加強同中方合作。
       隨著中吉經貿合作不斷擴大和深化，以及吉埃鐵路的開通，還有吉布提及其周邊國家參與“一帶一路”的建設，越來越多的商機已經出現或是正在出現。如果今后中國在吉布提有了海軍基地，或是有了能為中國海軍提供后勤支援的補給基地，對于各方商家特別是吉布提和中國的商家而言，則意味著新的商機和財源，關鍵要看它們如何把握和運籌。