梁昊光：政府工作報告中四提“一帶一路”

       2021年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，習近平等黨和國家領導人出席開幕會，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

       在今年的政府工作報告中，李克強總理四次提及“一帶一路”，充分體現了中國與各國高質量共建“一帶一路”堅定決心始終未變，前景依然廣闊。那么2020年，“一帶一路”建設逆勢前行，取得了哪些成果？今年的政府工作報告，又對構建中國全面開放國際合作大格局提出了哪些要求？中國一帶一路網特邀北京第二外國語學院中國“一帶一路”戰略研究院執行院長梁昊光進行解讀。

       從發展格局上來看，對于“一帶一路”建設而言，“高質量”依然是主基調，“高水平”和“高標準”則分別對應于我國的發展機制建設，以及國際合作規則引領出現的新形勢。

       一、高質量

      “高質量”主要指“一帶一路”建設，是開放型經濟發展的實踐行動指南。

       高質量發展是2017年中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出的新表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，也是“一帶一路”建設的主基調。

       具體來說，推進“一帶一路”高質量發展，一是形成多維立體、暢通高效的基礎設施互聯互通網絡體系；二是深入推進政策、規則、標準對接合作，提升軟聯通水平；三是堅持市場化運作，構建政府引導、企業主體、民間促進的多元共建格局；四是堅持開展廣泛深入、多元互動的人文交流，夯實民意基礎；五是兼顧各方關切，不斷完善利益共享、風險共擔的合作機制；六是順應新發展趨勢，建設創新、綠色、健康的“一帶一路”。

       二、高水平

       政府工作報告中介紹“十四五”時期主要目標任務：全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力。構建高水平社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體活力，加快國有經濟布局優化和結構調整，優化民營經濟發展環境。建設高標準市場體系，全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位。

       建立現代財稅金融體制，提升政府經濟治理能力。深化“放管服”改革，構建一流營商環境。建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發展，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。其中“高水平”主要指開放型經濟新體制，是我國經濟發展的機制建設。重點討論的是充分尊重市場配置機制，管理制定規則、維護秩序，減少政策性調控，強化制度性調控，政府職能不越位、不缺位、不錯位。

       具體來說，高水平開放型經濟新體制建設主要包括：放寬外商投資市場準入，創新利用外資管理體制，改革對外投資管理體制，加快自由貿易區建設，擴大內陸地區對外開放，加快沿邊開放步伐，改革行業商會管理體制等。

       三、高標準

      “高標準”主要指自貿區網絡構建，是國際合作規則的引領，是體現中國智慧的中國方案。

       具體來說，“高標準自由貿易區網絡”要堅持世貿體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自貿區戰略。改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

       加快實施自由貿易區戰略，是中國新一輪對外開放的重要內容。黨的十七大把自由貿易區建設上升為國家戰略，十八大提出要加快實施自由貿易區戰略，要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。黨的十九大報告指出中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

       2020年6月18日，習近平主席向“一帶一路”國際合作高級別視頻會議發表重要致辭，提出要把“一帶一路”打造成為合作之路、健康之路、復蘇之路、增長之路，反映了國際社會的共同愿望，也為高質量共建“一帶一路”指明了方向。在共建國家的共同努力下，“一帶一路”逆勢前行，呈現出強大的韌性與活力，為共建國家攜手合作帶來了決心和信心，更提供了現實選擇和有力支撐。

       一、對外投資穩中有增

       2020年，中國對“一帶一路”建設項目投資總體保持不斷增長勢頭。根據國家統計局今年2月底發布的數據，中國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額178億美元，增長18.3%，其中對裝備制造業、信息技術業、科研和技術服務業等重點行業投資分別增長21.9%、9.6%和18.1%。中國對“一帶一路”沿線國家的投資占對外投資總額的比重也由2019年的13.6%上升到了2020年的16.2%。

       更為可喜的是，根據中央財經大學綠色金融國際研究院近日發布的《2020年中國“一帶一路”投資報告》顯示，2020年中國對“一帶一路”沿線國家的投資重點首次轉向了可再生能源。報告顯示，包括太陽能、風能、水電在內的可再生能源的投資占比從2019年的39％上升至2020年的57％，已構成中國海外能源投資的主要部分。其中，水力發電的占比為35%，太陽能與風能則共占22％。對此，報告預測在2021年這樣的積極趨勢還將繼續保持。

       在這樣有利的形勢下，截至今年1月底，中國已經累計同140個國家和31個國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件。從中可以看出，國際社會對共建“一帶一路”的需求沒有改變，合作伙伴對共建“一帶一路”的支持沒有改變，中國推進共建“一帶一路”國際合作的決心更沒有改變。

       二、基礎設施互聯互通穩步推進

       優化互聯互通網絡，建設中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿易大通道，幫助更多國家提升互聯互通水平，始終是共建“一帶一路”的重點合作目標。以中巴經濟走廊合作為例，經濟走廊70個項目在確保員工“零感染”前提下有序推進，巴基斯坦喀喇昆侖公路二期全線、白沙瓦-卡拉奇高速公路“蘇木段”順利通車，默拉直流輸電項目全線貫通。中巴經濟走廊首個大型軌道交通項目——巴基斯坦拉合爾橙線項目于2020年10月正式運營，開啟了巴基斯坦的“地鐵時代”。

       此外，雅萬高鐵1號隧道、中老鐵路全線隧道順利貫通，匈塞鐵路塞爾維亞貝-澤段左線和澤-巴段左線相繼通車運營，孟加拉國帕德瑪大橋主橋鋼梁成功合龍。中老高速公路萬象至萬榮段提前13個月建成通車，波黑泛歐5C走廊高速公路波契泰利隧道提前近4個月貫通，斯里蘭卡南部高速公路延長線提前2個多月通車。

       2020年，中歐班列累計開行1.24萬列、運送113.5萬標箱，分別同比增長50%、56%，綜合重箱率達98.4%，通達歐洲21個國家、97個城市，為穩定全球產業鏈供應鏈發揮了重要作用。

       三、貿易暢通迎來多重利好

       盡管2020年全球貿易活動遭受新冠疫情沖擊以及單邊主義、保護主義等干擾，但是2020年中國首次超越美國，成為歐盟最大貿易伙伴，為中歐建交45周年交出了一份亮眼的成績單。在雙方共同努力下，中歐還正式簽署了《中歐地理標志協定》，推動中歐優質農產品更加便捷地進入對方市場；中歐投資協定談判在2020年底如期完成，為雙方企業進入對方市場提供了更多機會，中歐經貿合作前景更加廣闊。

       2020年中國-東盟進出口總額達4.74萬億元，同比增長7%。按美元統計，雙方貿易達6846億美元，增長6.7%。2020年東盟超過歐盟，一躍成為中國最大的貨物貿易伙伴，這是東盟繼2019年超過美國成為中國第二大貿易伙伴后實現的又一突破。中國則連續12年保持東盟第一大貿易伙伴地位。

       中國還積極構建高標準自由貿易網絡，擔當多邊貿易體制的捍衛者。2020年中國與14個國家共同簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），與柬埔寨簽署自貿協定，與東盟、新加坡、智利自貿協定升級文件正式生效，積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），迄今已與26個國家和地區簽署19個自貿協定。

       李克強總理在政府工作報告中強調，要建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發展，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。這為今后共建“一帶一路”貿易合作提供了遵循。

       四、“健康絲路”助力共克時艱

       中國率先實現復工復產，外貿產業鏈供應鏈運轉逐漸暢通，成為全球產業鏈供應鏈的穩定錨。在自身疫情防控面臨巨大壓力的情況下，中國迄今已向150多個國家、10個國際組織提供抗疫援助，為有需要的34個國家派出36支醫療專家組。中國發揮最大醫療物資產能國優勢，將2200多億只口罩、22.5億件防護服、10.2億份檢測試劑盒發往世界各地。

       疫苗接種工作的有效性將直接影響全球經濟復蘇。中國在疫苗研發完成并投入使用后，作為全球公共產品，促進疫苗在發展中國家的可及性和可負擔性。目前已向巴基斯坦等50多個發展中國家提供疫苗援助，已經和正在向20多個國家出口疫苗。中國還積極參與世衛組織“新冠肺炎疫苗實施計劃”，決定向“實施計劃”提供1000萬劑疫苗，主要用于發展中國家。中國支持國內企業同國外合作伙伴開展疫苗聯合研發和合作生產，支持有關企業向急需獲取疫苗、認可中國疫苗、已授權在本國緊急使用中國疫苗的國家出口疫苗。對于其他國家疫苗企業在華加工產品、供世界各國使用，中國也予以支持和協助。中國以實際行動促進疫苗公平分配，推進國際抗疫合作，盡己所能為其他國家特別是發展中國家獲取疫苗提供幫助，體現出負責任大國擔當，贏得國際社會積極評價。

       結語

       當前中國提出了加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。共建“一帶一路”是我國構建雙循環新發展格局的重要平臺。隨著對外開放的持續擴大，中國的對外投資將繼續保持平穩增長態勢，為共建“一帶一路”高質量發展提供新動能。

       今年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”規劃開局之年。共建“一帶一路”將繼續圍繞“共商、共建、共享”原則，“開放、綠色、廉潔”理念，“高標準、惠民生、可持續”目標，不斷完善機制建設，最大程度減少疫情不利影響，攜手沿線國家共克疫情時艱，推動經濟復蘇發展，與沿線人民攜手構建人類命運共同體。