深度學習 深刻領悟 深入落實

學習中辦國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》

中國民營經濟國際合作商會  王燕國

       在社會組織發展的關鍵階段，兩辦印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》。《意見》是社會組織發展具有全面指導性的重要文件。成為推動社會組織健康有序發展的政策指南；標志在黨領導下，社會組織開始步入法治新時代。
       《意見》集中體現了以下十大亮點，愿與大家分享：
       （一）明宗旨、定原則、指方向。
       《意見》明確了中國特色的社會組織發展之路與指導思想，將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”“五大發展理念”“兩手抓”，全面貫徹到社會組織的各項服務和工作之中。提出堅持黨的領導、堅持改革創新、堅持放管并重、堅持穩妥推進作為基本原則。在此基礎上，規定了到2020年建立健全中國特色社會組織管理體系的總體目標。用四年時間完成這一系統工程，反映了中央的決心；但也要看到：任務繁重，時間緊迫，充滿挑戰。
       （二）夯基礎、強功能、力推動。
       大力培育發展社區社會組織是《意見》在構架中國特色社會組織體系中最基本、最重要、最接地氣的制度安排。通過降低準入門檻，依托街道（鄉鎮）建立社區社會組織商會服務平臺，推動建立多元參與的社區管理格局，都充分體現了社會組織在完善社會生態建設中的基礎作用，在參與社會治理體系中的主體功能。社區作為國家體系的最基本單元，明確社會組織參與治理是國家建設理論與實踐的重大突破。
       （三）轉職能、明政策、看作用。
       《意見》強調政府職能轉變，支持社會組織提供公共服務，擴大政府的社會組織購買服務的范圍與規模并完善財稅支持、人才等政策，發揮社會組織在促進經濟發展，管理社會事務，提供公共服務中的作用。上述政策措施在于從經濟發展和社會建設兩大方面推動社會組織成為服務企業發展，規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛的重要力量和創新社會治理、化解社會矛盾，維護社會秩序，促進社會和諧的重要主體。
       （四）理源頭，嚴審查，重追責。
       重視社會組織設立的源頭管理是《意見》的另一個重要特點，也是穩妥推進直接登記，支持符合條件的社會組織依法成立的重要前提。《意見》特別提出加強對社會組織發起人，擬任負責人資格審查，重視社會組織在成立的必要性、發起人的代表性，會員的廣泛性方面嚴格進行審核。強化社會組織發起人責任意味著要從行政法規上予以規范，要對社會組織從申報材料開始就要對合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，而建立發起人不良行為記錄檔案則體現了在對社會組織依法監管中增加了動態管理和追責的思想。
       （五）抓監督、查違規、行懲戒。
       《意見》提出從嚴加強對社會組織負責人、社會組織資金、社會組織活動的監管以及從嚴規范直接登記的社會組織，加強社會監督和健全社會組織退出機制都深刻體現了規范管理、從嚴管理、依法管理的思想。可以預見，今后圍繞強化對社會組織監督管理將會制定實施一整套的監管機制和具體制度。各主管部門分頭監管、聯合執法以及嚴查違規、例行懲戒將會成為常態。
       （六）商協會、國際化、有章循。
       面對社會組織在過去參與國際交流活動，尤其是參與非政府間國際組織，新建國際性社會組織，服務構建開放型經濟新體制等工作，《意見》都表達了明確支持的態度。尤其對境外設立分支（代表）機構這一始終尚未明確的敏感問題，從此也有了具體的規定。這對承擔國際合作業務的社會組織、拓展海外業務，服務企業走出去，不僅有據可依，也能放手去做。
       （七）強自身、履黨責、講自律。
       如何加強社會組織自身建設，《意見》完整的設計出社會組織依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制；黨組織參與社會組織重大問題決策的制度安排以及完善民主選舉、民主決策和民主管理，強化誠信自律，健全內部監督機制三個重要方面的有機結合。其中，充分發揮黨組織在社會組織中政治引領、團結凝聚、參與決策、大事管理被提到相當突出的位置。
       （八）明根本、全覆蓋、入章程。
       《意見》雖已在多處重點突出黨建工作的重要性，還專辟一章明確提出加強黨對社會組織工作的領導，把加強黨的領導提升到加強社會組織建設基礎保障的高度。要求各級黨委和政府把加強改進社會組織管理工作列入重要議事日程，推進社會組織黨的組織工作有效覆蓋。加強社會組織黨建工作基礎保障。最為重要的是，將推動黨的建設寫入社會組織章程�？梢哉f黨對社會組織的領導，將成為對外抵御外部勢力影響，對內保障社會組織健康發展的根本。
       （九）凸法制、重引導、抓落實。
       《意見》明確提出了適時啟動社會組織法的研究起草工作，鼓勵地方根據《意見》精神出臺地方性法規、地方政府規章，這標志著社會組織立法工作更高階段的到來。在抓好改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發展上，《意見》突出了強化服務管理能力建設和加強宣傳引導，抓好督促落實工作，尤其是通過總結、宣傳推廣社會組織典型，加強社會組織理論研究和文化建設方面，提高公眾認識，為社會組織改革發展營造良好的社會氛圍。
       （十）講創新、激活力、促發展。
       《意見》深刻總結了改革開放以來我國社會組織不斷發展，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面取得的成功經驗，以其目前實際存在的法規制度建設滯后，管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題，通過加強和創新社會治理、激發社會活力、鞏固和擴大黨的執政基礎。包括在新的歷史條件下建立“親”“清”的政商關系；維護良好的社會政治生態都具有重大歷史與現實意義�？傊�，實現社會組織的健康有序發展是真功夫和硬道理，也是建立完善國家、市場、社會三大體系的重要組成部分和有力保證�？梢韵胂�，通過深入貫徹落實《意見》精神，充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用，一定能走出一條有中國特色的社會組織發展之路。