7月8日，中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》（下稱“方案”）對外發布。方案提出，推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界。今年下半年將選擇100個左右全國性行業協會商會開始第一批試點。

       機構、資產、人員全分離

       近年來，一些行業協會商會借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費等行為飽受社會詬病。隨著方案的公布，我國近7萬家行業協會商會將與其主辦、主管、聯系、掛靠的各級行政機關脫鉤。方案提出“社會化、市場化”的改革方向，提出在5個方面全面脫鉤，明確提出“機構分離，規范綜合監管關系；職能分離，規范行政委托和職責分工關系；資產財務分離，規范財產關系；人員管理分離，規范用人關系；黨建、外事等事項分離，規范管理關系�！�

       方案對脫鉤的實施確立了時間表，對試點工作進行了部署，其中明確國家發展改革委、民政部會同有關部門，成立行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組。民政部相關負責人介紹，民政部將設立試點工作辦公室，牽頭負責具體工作開展。該負責人介紹，今年下半年將選擇100個左右全國性行業協會商會開始第一批試點。根據部署，2016年總結經驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。據了解，在地方層面，今年下半年將首先選擇幾個省一級協會開展試點。“脫鉤試點工作開展過程中，各業務主管單位作為責任主體，要按照‘誰主管、誰負責’的原則，建立專門工作機制，明確任務分工，確保責任到人�！泵裾�部有關負責人表示。

       行業協會商會為何要脫鉤

       據悉，我國行業協會商會從上世紀八十年代末不足1000個發展到2014年底的近7萬個，每年以10%到15%的速度增長，在各類社會團體中數量最多、增速最快�！斑@些行業協會商會在積極反映會員訴求、參與相關產業政策研究制定、加強行業自律、完善行業管理、協調國際貿易糾紛、維護會員合法權益等方面發揮了重要作用。但還處于發展的初級階段。”民政部有關負責人介紹。該負責人介紹，一些行業協會商會是隨著政府機構改革和專業部門的撤銷設立的，與政府之間有著密切關系，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業攤派會費，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業負擔。例如，審計署公布的2013年中央預算執行和其他財政收支審計情況顯示，中國城市科學研究會2013年在受住房城鄉建設部委托進行綠色建筑標識評價過程中，未經批準違規收取參評單位評審費1418.55萬元；中華醫學會未經批準違規收取資格考試復訓費1965.04萬元，將618個繼續教育培訓項目的1.14億元收入存放賬外。同時，協會商會的領導大多由業務主管單位推薦，部分協會商會習慣于依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習慣將協會商會作為其附屬機構直接指揮。

       此外，自身能力建設不足等問題也比較突出。部分行業協會商會尚未建立起現代社會組織制度，內部治理不完善，組織機構不健全，民主管理不落實，財務管理不透明，自律性和誠信度不高，社會公信力不足，這些都在一定程度上制約了行業協會商會的發展。

       脫鉤后政府怎樣監管

       民政部相關負責人表示，脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實加強監管，防止出現管理上的“真空”。民政部門作為登記管理機關，對脫鉤后的行業協會商會重點加強事中事后監管。據介紹，民政部門將會同有關部門加強對行業協會商會活動及其負責人的管理，建立負責人任職條件、負責人產生辦法、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。強化負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換并依法追究責任。推行行業協會商會負責人任前公示制度、法定代表人述職制度。同時，民政部門要通過檢查、評估等手段依法監督行業協會商會負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立行業協會商會信用檔案，探索開展信用評價工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業協會商會失信行為的懲戒力度。此外，民政部還將配合財政部、工業和信息化部等部門，做好涉企收費清理、減輕企業負擔、清理規范國務院部門行政審批中介服務等專項活動。對行業協會商會利用業務主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費行為進行專項整治。