推進泛珠東盟合作打造“一帶一路”先行區

       日前，國務院發布《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》，正式把泛珠三角合作上升為與京津冀一體化、長江經濟帶并列的三大國家區域發展戰略之一。福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區和香港、澳門特別行政區形成的“9+2”合作區域，擁有全國約1/5的國土面積、1/3的人口和1/3以上的經濟總量，是我國經濟最具活力和發展潛力的地區之一，在國家區域發展總體格局中具有重要地位。而在2015年的最后一天，“東盟經濟共同體”（AEC）正式成立，成為東盟10個成員國通過區域內的貿易自由化和市場整合推進經濟增長的合作平臺。東盟域內人口達6.2億人，超過歐盟的總人口。如果當作一個國家來看，僅次于中國和印度。而中國—東盟“10+1”自貿區則是繼歐盟、北美自由貿易區之后的世界第三大自由貿易區。在2016年初的這個時點，泛珠“9+2”與東盟“10+1”再次形成交集，將會產生跨境合作的巨大化學反應，將對全球區域經濟格局產生巨大影響。

       巨型區域市場。泛珠與東盟地理上連成一體，交通上互聯互通，人員上血脈相通，貿易上經久不衰，已經形成了一個相對完整的區域大市場。泛珠區域內廣西、云南與東盟接壤，有5000多公里的邊境線，并已建成相對完善的交通網絡，為雙方的合作提供了方便快捷的通道。中國與東盟正致力于構建立體式國際交通大通道，泛亞鐵路、公路網、港口聯盟、空中聯盟正日趨形成。隨著泛珠和東盟交通網絡的不斷完善，人員和商貿往來日漸密切，一個人口10.8億、GDP總量5.5萬億美元、進出口總額3.8萬億美元的巨型市場迸然而出。這個區域市場總體發展水平相當，均處于人均GDP5000美元至8000美元的加速工業化和消費快速增長階段，是當前全球經濟發展最活躍的區域之一，對全球經濟增長的貢獻超過15%。隨著泛亞鐵路的開工建設和跨境公路網絡、港口航運聯盟的醞釀，環南海經濟圈必將成為環太平洋西部月形經濟帶最耀眼的板塊。

       世界級產業組團。泛珠與東盟各自形成了一個頗為類似的梯形產業體系。泛珠各省區經濟發展速度、工業化程度參差不齊，要素稟賦也各不相同，既有發達的珠三角灣區，也有落后但產業資源豐裕的中西部地區，之間形成梯度產業分布格局。東盟各國間的經濟發展水平及產業結構也呈現多層次狀態，既有發達的新加坡和泰國灣地區，也有欠發達但擁有豐富的林業、漁業、油氣、礦產、熱帶經濟作物等資源的中南半島內部地區和馬來群島地區。在全球產業鏈中，泛珠和東盟都是以勞動力和資源優勢承接國際分工的中低端加工組裝環節，生產勞動密集型和中低技術密集型產品，是當前全球生產同類產品最主要的兩個產區。如果競爭，兩個體系將陷入同質競爭、低價競爭，相互抵損，降低在全球產業鏈中的話語權；如果合作，則1+1>2的效應明顯，泛珠的沿海發達地區將在中西部地區之外增獲東盟的產業資源和市場支撐，東盟的欠發達地區將在新馬泰之外獲得中國更多的工業、技術和資本支持。形成整體的環太平洋西南部產業組團將提高總體產出能力和國際競爭力，增加對全球勞動密集型和加工貿易型產品的控制力，在全球產業鏈中獲得更多的價值空間。

       “一帶一路”先行區。從2002年《中國—東盟全面經濟合作框架協議》簽署算起，中國—東盟“10+1”合作已經走過了13年時間，雙方經貿合作成效顯著，雙邊貿易額突破5000億美元，雙向投資額累計超過1500億美元，雙向旅游規模達2365萬人次，東盟國家已經是中國重要的海外承包工程市場和勞務合作市場。正因如此，在中國提出“一帶一路”國家開放新戰略之后，東盟及其緊鄰的泛珠地區必將是“一帶一路”的重點和優先地區。六大經濟走廊的中國—中南半島、孟中印緬經濟走廊是連接紐帶，瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區域經濟合作、泛北部灣經濟合作和環南海海洋經濟合作是主要載體。在“一帶一路”建設中，泛珠地區的福建是核心區，廣東是主力區，云南是輻射中心，廣西是銜接門戶，海南是前沿陣地，泛珠其他內地省份是有力支撐。香港、澳門是重要的境外支點。而東盟地區的新加坡是對接樞紐，馬來西亞、泰國是高新技術產業和現代服務業合作區，越南、印尼是勞動密集型產業合作區，中南半島內部地區和馬來群島地區則主要是資源合作區。[作者系廣東省社科院廣東海上絲綢之路研究院副院長]