2015年社會組織十件大事

       2015年，黨中央、國務院高度重視社會組織改革發展，社會組織在黨和國家“四個全面”戰略布局中獲得更加明確的定位，發揮了積極作用。為更好地盤點年度社會組織發展情況，民政部民間組織管理局、清華大學公益慈善研究院、國家行政學院社會與文化學部、浙江大學公共管理學院、中國社會組織促進會、中國青年報、《中國社會組織》雜志等7家單位，廣泛征求社會組織、社會公眾以及全國各級社會組織登記管理機關意見，通過網上公開征集等方式，評選出2015年社會組織十件大事。

       一、中國足球協會去行政化改革拉開帷幕

       3月8日，國務院辦公廳印發《中國足球改革發展總體方案》，確定將中國足球協會改革作為推動足球改革發展的重要內容，按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會。8月7日，國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室印發《中國足球協會調整改革方案》，強調足協改革是中國足球改革發展的關鍵，要逐步形成依法自治、民主協商、行業自律的組織框架，實現中國足協依法與體育總局脫鉤，依法獨立運行，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權，明確中國足協開展對外交流合作有關權限，以點帶面，引領推進，最終實現中國足協改革與體育社會組織改革的銜接和統一。

       二、行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案出臺

       6月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。隨后，國務院成立了行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組，各有關部門制定出臺了社會組織黨的建設、機構編制、外事工作、負責人任職、國有資產管理、經費支持方式、購買服務、辦公用房、行業公共信息平臺等一系列配套文件。11月下旬，第一批148家全國性行業協會商會脫鉤試點名單公布，各地脫鉤試點工作也穩妥有序展開。這對激發行業協會商會內在活力和發展動力、提升服務功能，充分發揮行業協會商會在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用具有重要意義。

       三、中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點有序推進

       中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作，是貫徹落實中共中央關于深化行政審批制度改革、正確處理政府與社會關系的重要舉措。7月份出臺的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》明確要求，要充分發揮科技社團獨特優勢，有序承接政府職能，形成可復制可推廣的經驗和模式。此項試點工作的有序推進，將成為科技社團深化改革的重要突破口，對建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制具有重要的示范和引領作用。

       四、中央對加強社會組織黨建工作作出整體部署

       6月，中共中央頒布的《中國共產黨黨組工作條例（試行）》明確要求，在包括社會組織在內的6類機構的領導機關中設立黨組。9月，中共中央辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，這是我國首次從整體上對社會組織黨建工作作出頂層設計�！兑庖姟愤M一步確立了社會組織黨組織的功能定位，明確了加強社會組織黨建工作的總體要求和重點任務，提出了破解社會組織黨建工作中系列難題的辦法�！兑庖姟返某雠_，為新形勢下加強社會組織黨建工作指明了方向，提供了基本遵循，也為社會組織健康有序發展、更好發揮作用提供了政治保證。

       五、中央頂層設計不斷拓寬社會組織發揮作用渠道

       今年以來，中央在一系列重要會議和政策文件中對社會組織工作提出明確要求，在多個領域明確社會組織地位作用。2月，中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和中辦、國辦《關于加強城鄉社區協商的意見》把社會組織協商列為協商民主的重要渠道。中共中央《關于加強和改進黨的群團工作的意見》提出支持群團組織在黨組織領導下加強對有關社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務，引導和促進社會組織健康有序發展；4月，中辦、國辦《關于加強社會治安防控體系建設的意見》對發揮社會組織作用，培育發展社會組織做出專章部署；5月，習近平總書記在中央統戰工作會議上強調，要高度重視和做好新社會組織中的知識分子工作，引導其發揮積極作用；7月，國務院批準建立社會組織參與艾滋病防治基金。10月，黨的十八屆五中全會提出激勵各類社會組織自愿采取包干方式參與扶貧。這些重大政策舉措，無疑將進一步拓展社會組織發揮作用的空間。

       六、民政部多措并舉加大對社會組織引導和監管力度

       適應管理制度改革需要，民政部成立了民間組織服務中心黨委，加強對民政部主管的社會組織黨建工作領導和指導。對151家民政部主管的社會組織開展了全覆蓋的專項監督檢查，對其中49家進行了重點抽查，陸續查處了3起部管社會組織負責人違紀案件，所涉6名司局級領導干部因嚴重違紀受到黨政紀處分，并將有關社會組織負責人違紀案例在部管社會組織范圍內通報曝光。研究制定了一批對部管社會組織加強監管的制度文件。同時，對一批自身建設過硬、作用發揮明顯的社會組織進行表彰，授予了中國醫藥教育協會等298個社會團體、民辦非企業單位和基金會“全國先進社會組織”稱號。

       七、全國社會組織統一社會信用代碼正式啟動

       12月18日，按照《國務院關于批轉發展改革委等部門＜法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案＞的通知》要求，民政部在京召開實施全國社會組織統一社會信用代碼實施啟動會議，要求各地為新登社會組織頒發加載統一社會信用代碼的新版登記證書，逐步有序完成存量社會組織碼證轉換。這標志著社會組織即將獲得全國統一的18位數字“身份證號”。實施社會組織統一社會信用代碼制度對于簡政放權、優化服務，加強社會組織事中事后監管，建設“信用中國”具有重要意義。

       八、中央對社會智庫作出明確定位

       1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確指出，“社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分”，并要求“規范和引導社會智庫健康發展”。當前我國社會智庫尚處于發展的初級階段，加強社會智庫建設，暢通其參與決策咨詢服務渠道，有利于引入競爭機制，推動決策咨詢服務市場建設，形成智庫產品的多元供給格局，有利于擴大社會參與，凝聚民智民意，推動協商民主廣泛多層制度化發展，推進國家治理體系和治理能力現代化。此舉標志了中央對社會力量興辦智庫的肯定和支持，社會智庫將迎來良好的發展環境。

       九、《境外非政府組織管理法》和《慈善法》草案公布

       5月初，首部規范境外非政府組織在我國境內活動的基本法律《中華人民共和國境外非政府組織管理法》經十二屆全國人大常委會第十四次會議審議后向社會公開征求意見。草案規定了境外非政府組織在中國境內設立代表機構和開展臨時活動的登記和許可程序，明確了境外非政府組織在境內的行為規范和對其管理服務措施。10月底，首部慈善行業基本法律《中華人民共和國慈善法》也經十二屆全國人大常委會第十七次會議審議后向社會公開征求意見。草案設專章規范慈善組織，提出發展促進措施，同時明確了對慈善組織信息公開、監督管理規定，回應了公眾關切�？梢灶A見，這兩部法律草案的公布，將對我國社會組織法治建設起到重要的推動作用。

       十、我國社會組織積極參與尼泊爾地震國際救援

       4 月 25 日，尼泊爾發生 8.1 級強烈地震，給尼泊爾及我國西藏等地區帶來巨大的人員傷亡和經濟損失。我國社會組織第一次采取建立“4.25 尼泊爾地震中國社會組織信息協同平臺”、與國際組織聯合救災等合作方式實施聯合應對。中國社會福利基金會藍豹救援隊、浙江公羊會等民間救援團隊反應迅速，積極參與災害緊急救援。這次國際聯合救援，是我國社會組織首次真正意義上的大規模投身國際緊急救援，既是對社會組織災害應對能力的一次考驗，也是我國社會組織國際化進程的一次重要實踐。