全國工商聯“一號提案”背后：十年破門路

       全國工商聯每年的規定動作——提案新聞通氣會今年姍姍來遲，但是工商聯力促非公經濟制度破門，十年沒有停止。今年各民主黨派中央和工商聯提案工作座談會透露全國工商聯的提案重點關注民企“走出去”、融資信貸、產業轉型升級等方面。

       作為民營企業的大本營，全國工商聯的大部分提案都圍繞促進非公有制經濟發展，減輕民營企業負擔等方面展開。據悉，今年全國工商聯在本次全國政協會議上就進一步完善環境基礎設施領域的PPP模式提交了相關提案。全國工商聯建議，通過立法等形式完善PPP法律法規體系，加快制定與法律配套的條例、指南、示范合同等，約束政府的履約行為，建立與PPP項目全生命周期相適應的財政預算管理體制等，從而對PPP項目的實施予以保障，方能吸引更多民間資本進入。

       記者梳理2005年以來歷年兩會全國工商聯的一號提案、團體提案發現，其關鍵詞都與當年經濟社會發展的熱點高度契合的同時，也緊密跟隨中央精神脈搏。作為民營企業的娘家人，工商聯在寫“一號提案”時努力爭取為“自己人”謀福利，力促非公經濟制度破門。全國工商聯黨組成員、副主席莊聰生總結2014年提案發現，民營企業長期在生產經營第一線，對各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”有最直接的感受，反映的問題準確，提出的建議實在。他強調，提案工作作為工商聯參政議政的一個重要平臺，從政策舉措出臺、推進、落實，到營造促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的良好環境和氛圍，提案工作作用發揮將會面臨著廣闊舞臺。“一號提案”通常是以團體提案的方式呈現。莊聰生解釋，團體提案在政協提案中更加受到重視。團體提案的質量整體高于委員的個人提案，而相比政協委員的個人提案，團體提案的影響力也更大，承辦單位會更加重視，推動工作的效果將會更明顯。

       改革“破門”

       “深化改革是黨的十八大多次提到的關鍵詞之一，廣大非公有制經濟人士對此寄予很大期望。”全國工商聯黨組成員、副主席莊聰生表示�！敖鉀Q非公有制經濟發展存在的不平衡不協調不可持續的問題，既需要中央在頂層設計時予以考慮，也需要凝聚各方的智慧和力量去推進�！�

       中央2014年初成立了全面深化改革領導小組，分解了工作任務，明確了責任，其中全國工商聯直接參與許多重要的改革任務。2014年全國工商聯提交的"一號提案"《關于進一步激發民間資本活力加快發展混合所有制經濟的建議》，直指深化改革的重要關鍵詞混合所有制�！胺枪�有制經濟領域全面深化改革的過程，就是要消除各種阻礙非公有制經濟公平參與競爭的隱性壁壘，破解影響非公有制經濟發展的條條框框，最大程度激發非公有制企業發展內在潛力、釋放自身活力的過程。”莊聰生介紹。

       2014年，工商聯聚焦全面深化改革，共提出了16件相關提案，其中涉及財稅體制改革的就有6件，這些提案主要是希望通過降低稅率，激發市場活力，內容包括調整二手車交易稅率、對環境基礎設施投資運營企業實施所得稅優惠、取消印花稅推進稅制改革、調整物業管理行業稅收政策等提案。“針對三中全會提出要積極發展混合所有制經濟，我們切合這一內容，報送了進一步放開放寬民營資本進入領域加快發展混合所有制經濟、進一步激發民間資本活力加快發展混合所有制經濟2件提案�！彼�介紹。

       劍指國企

       全國工商聯在2014年的一號提案中建議，進一步明確關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域、基礎性支柱性產業和重要行業，國有資本除極少數關鍵領域必須保持獨資和絕對控股外，應從一般競爭性領域有序退出或只保留參股權，通過減持、增資擴股和發展可轉換債券等方式吸收民間資本參與國有企業股權多元化改革，發揮國有資本杠桿作用，帶動民間資本發揮更大作用。

      全國工商聯認為，在現有股份制企業中，存在國有資本一股獨大的現象，民間資本沒有控股權和發言權，難以發揮民間資本市場反應快、決策靈活等優勢，民間資本參與積極性不高。提案認為，國有資本除極少數關鍵領域必須保持投資和絕對控股外，應從一般競爭性領域有序退出或只保留參股權，通過減持、增資擴股和發展可轉換債券等方式吸收民間資本參與國有企業股權多元化改革。

       中小企業在發展經濟、推動創新、改善民生、增加就業、維護社會穩定等方面，發揮著越來越重要的作用，在當前我國就業形勢嚴峻的情況下，中小企業依然提供了我國90%的城鎮新增就業崗位。因而，工商聯對于中小企業的愛護有加也得以在一號提案中體現。2014年，針對十八大提出的實施創新驅動發展戰略，全國工商聯提出了大力增強我國中小企業知識產權管理與保護能力等6件提案。

       在幫扶中小企業的同時，工商聯還試圖在非公領域建立一套完善的運行機制以保障行業有序發展�！凹訌姽ど搪撟陨斫ㄔO，促進非公有制企業健康發展、推動行業健康發展，一直是工商聯重點工作內容。”莊聰生介紹。（經濟觀察網 記者 沈念祖 實習記者 曹澤 原文有刪減）