中國海外投資急需“環境保險閥”

       2001年，國家在第十個五年規劃中提出，應鼓勵中國企業走出國門，到海外尋找投資機會，這就是廣為人知的“走出去”戰略。商務部最新統計數據顯示，2013年中國對外投資流量超過1070億美元，但同時，涉及環境、勞工權益、社區發展、商業腐敗等多方面問題也日漸增多。

       “走出去”背景下的農業沖突

       “不論是推動金磚國家開發銀行的成立，還是‘一帶一路’戰略的提出，都展現出中國影響世界的抱負，而這些將進一步推動中國企業‘走出去’。”12月9日，非營利性的研究與咨詢機構社會資源研究所研究員蔡菲菲對記者說。相對水電、礦業等投資，中國農業的海外投資規模是非常小的�！拔覈�農業對外投資的流/存量占對外投資總流/存量的比重均不足2%，對美國、歐盟、澳大利亞的農業直接投資占比都不到1%�！鞭r業部對外經濟合作中心副研究員何君說，但“投資秩序”、“友好、可持續”已引起了中國政府的關注。

       知情人士透露，一些中國務農企業投資海外后，由于投資經營方式、并購手段不同和風俗習慣等差異，甚至與當地政府、企業及民眾發生沖突。一些企業掠奪性的開發，也破壞了當地的水土資源和生態環境。

       礦業投資中環境等問題突出

       “不論是以境外直接投資流量還是境外直接投資累計存量計算，礦業都是中國海外投資的最重要行業之一�！杯h保組織創綠中心研究員畢連珊介紹，礦產品的出口作為中國經濟的重要組成部分，其發展也成為國內經濟在過去30多年快速發展的主要推動力之一。畢連珊介紹，目前，中國礦企在全世界范圍都很活躍，從最早的國企主導，到現在民營企業也在發揮越來越重要的作用。企業進行海外投資的戰略和方式也愈趨多元化，包括在當地設立全資子公司，或與其他中資企業、當地企業或外國企業進行合資；一些項目還會采用綠地投資方式，或以股權并購的方式進行�！爸匈Y企業習慣于優先發展與東道國政府強有力的關系，而較少考慮與當地社區和民間組織建立良好的溝通，這反而讓項目更容易出現問題或增加企業的負面報道�！碑呥B珊說。

       調查顯示，中國在海外的礦業投資給東道國帶來了大量潛在的收益。如中國國內的礦業投資一樣，海外項目潛在地帶動了東道國的經濟增長。收入、利潤、燃料等所征稅收，特許權使用費，土地租金和許可證費用等都給東道國帶來了一筆可觀的財政收入。

       記者在采訪中了解到，目前我國海外企業絕大部分都沒有在海外分支機構或項目組中設置環保安全部門或專員。我國金融機構本身同樣缺乏在礦業、林業以及其他影響環境的工程方面的相關標準。企業的海外投資行為，不僅影響其自身發展，更是代表中國的國際形象�！霸谡�府和市場的雙重驅動下，中國企業也正積極‘走出去’，尋求更廣闊的發展空間。然而，中國‘政府搭臺、企業唱戲’的對外發展戰略，難以有效應對日益復雜的全球性公共問題�！辈谭品普f。

       12月9日，在多家環保組織聯合舉辦的“超越國界——本土NGO倡導中國企業海外負責任投資研討會”上，蔡菲菲表示，中國企業“走出去”不僅關系東道國的可持續發展，也與本國的社會問題息息相關。中國本土NGO（非政府組織）倡導中國企業海外負責任投資，以便為政策倡導打開更大空間。但目前，相對于政府和企業，中國本土NGO“走出去”的步伐明顯滯后，關注中國企業海外投資的機構也十分有限。而且這些NGO的工作議題集中，多為扶貧援助項目，較少關注到環境保護、社區發展、性別平等和勞工權益等議題。隨著中國對外農業投資規模的擴大，越來越多中國境內NGO開始關注中國農業海外投資對東道國農戶生計、土地權屬以及生態環境的影響，并為改進中國企業的行為和改善中國的國際形象而努力。倡導中國企業海外負責任投資，涉及環境、勞工權益、社區發展、商業腐敗等多方面問題，是本土NGO“走出去”的重要契機。

[原文有刪減]