進一步深化經濟體制改革 促進民營經濟發展

       當前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期，經濟體制改革是重點。發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力推進國家治理體系和治理能力的現代化將有助于為民營經濟健康快速發展建立長效機制。近日召開的國務院常務會議指出，小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉，并提出了6條措施來幫助和支持小微企業發展。今后，為了逐步改善民營經濟發展環境，促進中小微企業不斷發展壯大，我們還要在以下幾個方面作出努力：

       一要進一步推進簡政放權。首先，堅決推進已出臺政策措施的落實，對于明放暗不放的部門要追究責任。其次，繼續清理阻礙民營經濟發展的不合理規定，尤其要清理那些以所有制劃線的歧視性規定。第三，繼續簡政放權，拿出“真金白銀”向社會和市場開放。第四，政府應推行權力清單和負面清單管理模式，真正做到“法無授權不可為，法有規定必須為”，而讓企業能夠“法無禁止即可為”。

       二要進一步減輕企業稅負。第一，進一步擴大對暫免征收增值稅或暫免征收營業稅的范圍，由月銷售額或自營額不超過3萬元的企業擴大到不超過4萬元，增大小微企業的受惠面。第二，今年將享受減半征收企業所得稅優惠政策的企業范圍由年應納稅所得額低于6萬元擴大到低于10萬元，建議將年應納稅所得額定為低于20萬元，繼續擴大小微企業的受惠面。第三，加大費改稅力度。收費具有較大的隨意性，不規范，且涉及部門利益。近來“稅不夠，費來湊”現象突出，應全面清理收費情況，大刀闊斧地削減收費項目，降低收費標準，建立起以收稅為主，少量收費的政府收入體系。第四，降低貸款利率。7月23日的國務院常務會議決定出臺十項措施，解決企業融資成本高的問題，一類是完善商業銀行考核辦法，抑制高息攬儲、縮短融資鏈條、優化商業銀行小微企業貸款管理等解決當前問題的措施；一類是發展中小金融機構，構建多層次資本市場，開展保險+信貸活動，推進利率市場化等解決長遠問題的措施。這些舉措雖有利于改善小微企業中長期融資環境，但要解決近期小微企業融資貴的問題，其實招和真招還在于銀行要降低貸款利率和堅決清理一切不合理收費。

       三要鼓勵非公有資本參與混合所有制經濟的發展。中共十八屆三中全會提出“積極發展混合所有制經濟”，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合。非公有資本進入國有資本，有利于國有資本放大功能、保值增值，同時也是對國有企業的一種改造，有利于其建立現代企業制度，完善公司治理結構，激發市場活力。但就目前情況看，由于相關政策和法律依據還不明晰，實際運作起來無章可循，地方的探索進展很慢。113家央企中，真正實現股份多元的混合所有制企業還不到10家，而且基本沒有實行規范化的公司法人治理結構和職業經理人制度，這些企業仍然實行政府行政化管理。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，應該注意：第一，混合后的企業要政企分開、政事分開，成為真正的市場主體。否則，民企將陷入道德上的被動。第二，應消除各種政策體制限制，拓寬非公有制經濟投資領域，鼓勵和引導非公企業通過參股控股、租賃承包、兼并收購等形式，參與國有企業改制、重組。第三，鼓勵發展非公有制經濟控股的混合所有制企業和國有資本參股民營企業。第四，既要防范國有資本流失，也要避免民營企業的合法權益受到侵害。

       四要完善中小企業公共服務體系建設。目前，我國各種社會組織、中介組織在經濟社會中發揮了較大作用，但問題也比較突出：有的政社不分，行政化傾向嚴重；有的存在利用政府部門授權形成對商業服務的壟斷而謀取高額利潤；有的存在服務時間長、收費高、質量差、不承擔責任等現象。因此，要培育發展社會中介服務體系：首先，逐步減少其“官辦”和“壟斷”色彩，分清政府職能與市場中介組織的角色定位；其次，扶持民間中介機構發展，培育和發展多層次、多方位滿足中小企業需求的社會中介組織；最后，要有效約束和規范社會中介組織的行為，促進社會中介組織自律管理。

       五要加大民營企業的改革力度，實現創新發展。激發民營經濟活力和創造力，既需要外在政策扶持，也需要企業自身不等不靠，練好“內功”。民營企業應大膽探索，加大自身內部的改革力度，完成企業轉型升級。通過管理和技術創新，加大企業內部員工激勵，以科技和文化創新驅動，培養企業的核心競爭能力和知名品牌，實現企業的創新發展。