周漢生：建議發展平臺經濟、共享經濟，促進靈活就業

      “發展平臺經濟和共享經濟，提供更多的靈活就業機會，是應對復雜經濟形勢的重要策略。為了促進靈活就業，為就業者提供必要的社會保障機制，建議由政府、企業、社會協同合作，提供更為靈活、更可及的社會保險產品�！�

       今年兩會期間，商會副會長、全國人大代表、民建中央委員、民建湖北省委副主委、武漢當代科技產業集團股份有限公司（以下簡稱“當代集團”）董事長周漢生提交了《關于完善社會保障、促進靈活就業、發展平臺經濟的建議》。

       近年來，新就業形態勞動者數量大幅增長，中國靈活就業人員已達2億人。2020年，共享經濟參與者人數約為8.3億人，其中服務提供者約為8400萬人。周漢生表示：“在我國經濟發展承受多重壓力、新冠肺炎疫情反復以及國際經濟環境復雜多變的形勢下，發展平臺經濟和共享經濟，促進靈活就業，是應對經濟形勢的重要策略�！�

       不過，由于受勞動制度滯后等影響，目前仍存在諸多制約共享經濟、平臺靈活就業的制度因素。

       周漢生認為，首先表現在強行套用勞動關系，出問題就由平臺企業承擔責任。尤其是在靈活就業者涉及工傷、醫療問題時，這個困境尤其突出�！办`活就業者與平臺企業不能簡單認定為勞動關系，而是自由從業、解放生產力的新經濟模式，制度應該適應新趨勢，而不是制約其成長�！�

      “以外賣騎手為例，2021年平臺調查顯示，超過40%的騎手同時在兩個以上平臺接單。平臺為騎手提供了一個靈活就業的多項選擇和較低的準入門檻�！痹谥軡h生看來，因此，對于這個群體的權益保障并不能簡單套用勞動關系，出現問題時從已有法規中尋找方法并不能解決新業態的新問題。

       周漢生調查發現，靈活就業人員不僅社會保險參與率低，而且對社會保險各險種、各類別的知曉率極低，相對于參加社會保險，他們更愿意獲得當期現金收入。

      “不僅如此，靈活就業者參與社會保險，還存在城鄉分割的戶籍壁壘限制。”周漢生表示，靈活就業者如果是農村戶籍，他們一般只能參加戶籍地的居民社會保險。對于異地工作的靈活就業群體，其社會保障參保與待遇享受困境尤為明顯。與當地的其他就業群體相比，既有社會風險應對機制的缺失，又存在社會保障公平性的不足。

       此外，在周漢生看來，地域差異制度的銜接困難以及政府治理的地方性與平臺運營的全域性之間的矛盾，也是制約共享經濟、平臺靈活就業的重要因素。

       對于上述問題的解決方案，周漢生建議，首先要提高社�？杉靶浴＞唧w而言，一是放寬靈活就業人員參保條件，使靈活就業人員在參加城鄉居民保險時應不受戶籍限制，可以就地參保；二是在需求最為迫切的工傷保險上，應設置獨立于社�；�金的職業保障體系，采用按天繳納、日付月結的繳納方式，勞動一單就有一單的保障；三是提升養老保險的可攜性，盡快實現養老保險的無障礙全國轉移接續。

       其次，應提供普適的商業保險。周漢生認為，平臺企業與商業保險公司可以合作設計符合靈活就業、行業需求的商業保險產品。如已有某些平臺為騎手購買商業保險，騎手或其簽約主體每天支付3元左右即可享受保險金額60萬～100萬元的人身意外險或者第三者責任險。

       最后，地方政府要多做創新。周漢生表示，在平臺經濟發達、靈活就業人口眾多的地區，地方政府可以提供一定的財政保障，由社保部門根據行業特性，為靈活就業者提供工傷、醫療保險的特殊制度安排。

       比如，2020年有些省市推出了具有社保功能的特別工傷保險，平臺經營者可以通過單險種參加工傷保險的形式為從業人員提供工傷保險待遇。

       就業是最大的民生工程。我國“十四五”規劃明確提出，要“建立多渠道靈活就業機制”并“探索建立新業態從業人員勞動保障機制”。在周漢生看來，國家和各地政府應充分考量靈活就業安置、新業態發展和公眾的衣食住行等與“本地生活”有關的各項利益訴求，合理分配各方責任，為平臺經濟發展、穩定就業、保護民生掃除制度障礙，尋求制度創新。