中國城市營商環境評估報告（2019）發布

       2019年7月2日，中國民營經濟國際合作商會與《環球時報》社聯合主辦的2019中國國際化營商環境高峰論壇暨《中國城市營商環境投資評估報告》發布會在京舉行。

       由國務院批準成立，專門服務民企走出去的中國民營經濟國際合作商會和由人民日報社主管的國際知名媒體《環球時報》，在專業機構組織評估的基礎上，共同推薦了一批在營造國際一流營商環境中的地方政府領跑者，并首次發布《中國城市營商環境投資評估報告》。報告摘要如下。

       報告共分四個部分，研究引言、研究方法及指標、城市營商環境分析和城市群營商環境分析。

       研究引言：

       打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會上強調，要營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制。近年來，中國針對營商環境重點領域改革出臺一系列政策措施。有力推動了營商環境的多方位優化。根據世界銀行最新發布的《2019年營商環境報告》，中國的營商環境在世界190個經濟體中排名第46位，較2018年上升32位。在世界營商環境改善最顯著的經濟體中排名第三位。

       盡管如此，中國城市在營商環境優化方面仍有所欠缺。權威研究機構科爾尼發布的2019年《全球城市營商環境指數》顯示，在全球城市營商環境排名中，有20座中國城市進入前100名，中國大陸城市中排名最高的北京僅居41名。中國城市營商環境發展仍任重道遠。

       我們所推出的《中國城市營商環境評估報告（2019）》，該報告從城市經濟、城市環境、城市創新等多個指標，全面綜合分析了中國城市及各大城市群的營商環境。在此基礎上，我們還通過多元指標體系，對城市營商環境進行更加個性化、細致化的評議，從營商環境標桿、營商環境質量、投資營商價值、營商環境建設示范等方面具體評估了各大、中城市、地級市和區、縣的營商環境工作。本報告旨在為中國城市營商環境的持續優化與中國城市區域的持續發展提供數據和策略上的支持。

       研究方法及指標

       本報告以各地方統計局發布的各城市統計公報中的客觀數據作為主要依托，此外通過國內外數據庫對中國城市經濟、品牌、科創、人文與自然環境、交通區位、傳播與活力等進行數據整理，最終對各級指標進行加權形成中國城市營商環境評估報告。

       本報告以城區常住人口為標準，將中國城市劃分為超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市，并從中選取198座城市作為研究對象。抽樣遵循以下邏輯：超大城市、特大城市、大城市全部選取，共81座城市；中小城市采取隨機數表抽樣方式，共抽取17座城市。本報告僅對中國大陸城市進行抽樣分析，不含港澳臺地區。

       本報告共分為三級指標，其中一級指標為城市國際化、城市創新、城市經濟、城市環境和城市知名度五個指標。各一級指標下含二級指標12個，三級指標35個。

       城市營商環境分析

       本報告將抽樣城市分為一線及新一線城市（19座）和二線及以下城市（179）座，對以上兩類城市的個一級指標進行分析。

       城市經濟指標分析

       城市經濟指標從經濟發展水平、產業發展水平、勞動力資源和居民消費力四個方面，對主要城市各指標表現情況進行分析。

       1）在一線及新一線城市中，上海的經濟指標表現突出，以75.4分高居榜首，北京（69.7分）和深圳（60.5分）分別位列二三名。各維度表現方面，上海在經濟發展水平和產業發展水平方面均位列第一，重慶在勞動力資源方面位列第一，深圳在居民消費力方面位列第一。

       2）二線及以下城市分析

二線及以下城市的經濟指標方面，無錫以39.1分位列第一。濟南（35.5分）和大連（32.7分）分別位列二三名。各維度表現方面，無錫在經濟發展水平方面表現優異，福州在產業發展方面位列第一，合肥在勞動力資源方面表現優異，紹興在居民消費方面位居第一。

       城市創新指標分析

       城市創新指標主要考量各城市在創新技術和創新人才方面情況。

       1）一線及新一線城市分析

在一線及新一線城市中，北京的創新指標表現突出，以81.5分高居榜首，鄭州和上海均以48.5分并列第二。從創v新技術維度來看，北京位列第一，東莞和成都分列二三名；創新人才方面，北京和鄭州分別位列前兩位。

       2）二線及以下城市分析

二線及以下城市的創新指標方面，泉州以26.2分位列第一。從創新技術維度來看，泉州和合肥分別位列一二名；創新人才維度方面，南昌表現優異。

       城市環境指標分析

       城市環境指標主要從人文環境和自然環境兩方面進行考量。

       1）一線及新一線城市分析

       在一線及新一線城市中，長沙的城市環境表現突出，以56.6分高居榜首，重慶（52.0分）位居第二。從人文環境維度來看，東莞表現優異，北京和重慶分列二三名；自然環境維度方面，長沙和沈陽分別位列前兩位，弟3-5名分別為成都、重慶和杭州。

       2）二線及以下城市分析

二線及以下城市的環境表現方面，泉州以64.9分位列第一。從人文環境維度來看，懷化和福州的表現較好；自然環境維度方面，泉州位列第一，福州和貴陽分別位列二三名。

       城市國際化指標分析

       城市國際化主要從各城市的跨國交通和對外經貿狀況兩方面進行考量。

       1）一線及新一線城市分析

       在一線及新一線城市中，北京的城市國際化以65.1分高居榜首，上海（58.6分）位列第二。從跨國交通維度來看，重慶表現優異，第2-5名分別為北京、上海、廣州和成都；對外商貿活動方面，北京和上海分別位列前兩位，第3-5名分別為廣州、重慶和武漢。

       2）二線及以下城市分析

       二線及以下城市的國際化表現方面，無錫以18.9分位列第一。從跨國交通維度來看，僅廈門和濟南位列前10；對外商貿活動維度方面，無錫位列第一，嘉興和煙臺分別位列第3和第5名。

       城市知名度指標分析

       城市良好的國內外知名度為吸引企業入駐和商業投資創造更高可能性，知名度是衡量城市營商環境的重要維度。本報告通過國內外數據庫對各城市的知名度進行綜合分析。

       1） 一線及新一線城市

       在一線及新一線城市中，北京的城市知名度以87.4分位列第一，上海（87.2分）緊隨其后。從國內維度來看，成都表現優異，高居榜首，第2-5名分別為上海、重慶、西安和北京；國際維度方面，北京和上海分別位列前兩位，其次為深圳和廣州。

       2） 二線及以下城市

       在二線及以下城市的分類中，哈爾濱以31.4分位列第一，廈門（29.7分）和大連（28.2分）緊隨其后。從國內維度來看，哈爾濱表現優異，高居榜首，第2-5名分別為廈門、大連、合肥和洛陽；國際維度方面，大連位列第一，哈爾濱、廈門和無錫分別3-5名。

       城市群營商環境分析

       綜合分析

       各城市群營商環境水平存在差異，具體而言，長三角城市群的營商環境分數最高，粵港澳大灣區城市群和京津冀城市群的分數分別位列第二、三名。

總體而言，中國各城市群的營商環境的優勢體現在城市經濟和城市環境方面，而在城市創新和城市國際化方面存在一定程度的不足。因此各城市群在保持城市經濟和城市環境優勢的同時，應著重提升城市創新水平和國際化水平，進而全面優化城市區域營商環境。

       京津冀城市群

       京津冀城市群是中國的首都經濟圈，也是中國北方經濟的重要核心區。從營商環境各維度來看，京津冀地區的城市發展水平（21.0分）和城市知名度（1.7分）較高，但城市創新（11.2分）和城市國際化水平（11.3分）仍待提高。

       從京津冀各城市營商環境的總體狀況來看，北京營商環境表現獨占鰲頭（65.7分）。該地區分數排名第二的天津為25.4分，在300的分數段中，沒有城市分布。雖然北京自身的發展狀況良好，但其與周邊城市的發展差異較大，對周邊城市營商環境的帶動作用仍有不足。

       粵港澳大灣區城市群

       粵港澳大灣區城市群由香港、澳門和廣東的九個地級城市組成，是中國開放程度高、經濟發達的區域，在國際發展大局中有重要的戰略作用。從營商環境維度來看，粵港澳大灣區城市群在城市經濟（26.6分）和城市環境（24.4分）方面表現較好，國際化指標較低（11.6分）。

       從粵港澳城市群各城市營商環境表現來看，深圳（39.7分）和廣州（35.1分）營商環境分數接近，區域營商環境排名第三的東莞分數為24.0分。大灣區“雙核”深圳與廣州的營商環境總分雖不及北京、上海，但粵港澳大灣區城市群內各城市總體發展較為均衡，城市群營商平均分（18.3分）僅次于長三角城市群（19,1分），高于京津冀城市群（15.8分）

       關中平原城市群

       關中平原城市群以西安為中心，發展基礎較好，發展潛力較大，數據顯示，關中平原城市群的城市經濟（17.8分）和城市環境（16.5分）發展程度較好，城市國際化水平（6.4分）和創新水平（9.1分）則相對較低。

       成渝城市群

       成渝城市群西部大開發的重要平臺，也是長江經濟發展的重要支撐，研究發現，成渝城市群的營商環境維度中，城市環境（23.0分）和城市經濟（21.9分）建設水平較高，城市創新（7.2分）和城市國際化（9.1分）水平仍有不足。

       長江中游城市群

       長江中游城市群東啟西，連接南北，是長江經濟帶的重要組成部分，營商環境就具體維度方面，長江中游城市群在城市環境上表現突出，分數最高（28.9分）在城市創新（4.8分）、城市國際化（5.1分）和城市知名度（5.4分）方面存在明顯不足。

       中原城市群

       中原城市群位處北京、武漢、濟南、西安之間，區域內城市群體規模大，人口密集，經濟實力較強，中原城市 群整體營商環境發展水平較其他城市群稍低，城市創新（4.0分）分數都在5分以下，水平亟待提高。

        長三角城市群

        長三角城市群是中國東部沿海地區發展程度較高的經濟區域，中國第一大經濟圈和經濟中心。數據顯示，長三角城市群的城市經濟（30.1分）和城市環境（27.8分）發展水平較高，城市創新水平（10.8分）和城市國際化水平（11.6分）則相對較低。

        從長三角城市群營商環境的總體表現來看，上海表現最為優異（55.3分）杭州（35.7分）和南京（34.1分）的營商環境分數落在30-40的分數段上，寧波（26.7分）等5座城市的分數則分布在20-30分之間。長三角地區以上海為核心，各城市形成較為穩定的發展梯度。

       《2019中國城市營商環境研究》成果解讀，共包含四個部分：《中國國際化營商環境建設標桿城市（不含直轄市）》、《中國營商環境質量十佳城市》、《中國（區域）最具投資營商價值城市》和《中國國際化營商環境建設示范縣》。

        從調研的設計、實施和成果階段，《中國城市營商環境研究》都始終堅持專家意見、客觀數據和網絡監測三個維度的研究理念相結合。可以說，客觀數據的實在性、網絡監測的時效性和專家意見的指導性，都充分體現在調研的整個階段。

        具體從調研依據來看，各調研方法也是相互連接、相互印證的，在調研過程中，所得出的過程性論點和總結性觀點都是四方結論的統一，而不是片面地依賴任何一方結論。

       《中國國際化營商環境建設標桿城市研究》，此研究成果是綜合了城市的經濟競爭力、有形資產實力、無形資產實力和城市品牌魅力，為營商環境表現優異的城市做了具體的評估。從指標體系來看，評價標準既強調城市經濟發展的當下實力，也重視經濟發展的未來潛力；既強調營商環境的經濟因素，也重視文化內涵和品牌傳播影響力；既強調內在營商環境的優化，也重視對外聯系和交流。從調研數據來看，成都在無形資產實力方面表現優異，尤其是在教育與科研創新力方面表現得尤為突出。

       《中國營商環境質量十佳城市研究》。在研究過程中，我們的評價指標體系更加側重于營商經濟的發展質量，城市商業的經營質量，以及城市商業的“軟環境”質量。其中，城市營商環境的“軟環境”質量，不僅僅是傳統意義上的經濟潛力，文化、科研和教育方面的進步，也會給營商環境的優化帶來更加可持續的發展動力。研究發現，貴陽在城市商業“軟環境”質量方面表現突出，尤其是在“生態環境發展質量”和“文化與特色產業質量”領域取得了明顯的進步。此外，從營商經濟發展質量上看，貴陽的經濟發展具有很大的潛力。

       《中國（區域）最具投資營商價值城市研究》重點調研了城市在投資營商價值方面的表現，不僅僅強調了經濟方面的投資營商價值指標，如產業投資價值、戰略要素、城市經濟規劃等，城市商業發展的可塑價值和無形價值對投資的影響也是我們評估的重要指標。研究發現，泉州的發展可塑價值較高，在社會消費力和商業活力方面的表現較為積極；此外，泉州的生態環境較優，為優化營商環境增添了吸引力。

       《中國國際化營商環境建設示范縣（市、區）研究》。從整體經濟體量來看，縣（市、區）的體量是無法和大中城市比擬的，如果以相同的標準來衡量縣（市、區）的營商環境建設，是不科學的。所以，我們具體研究設計了七個維度來衡量縣（市、區）的營商環境建設。具體來說，指標體系更加側重于經濟、產業發展速率同當地具體情況的適配程度，以及城市創新力的發展潛力。研究發現，上海浦東新區在經濟、產業發展水平、創新和城市國際化等方面表現優異，在各縣（市、區）中位居前列。