六部門修訂管理辦法 鼓勵民營企業參與特許經營

       日前，為進一步規范基礎設施和公用事業特許經營活動，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運營，國家發展改革委會同財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行對《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進行了修訂。

       本次修訂對標《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）改革要求，對特許經營領域突出存在的問題進行了有針對性的制度設計，進一步強化制度執行效力。

       一是規范特許經營實施方式。對特許經營實施方式進行列舉，包含“新建/改擴建—運營—移交（BOT）”“新建/改擴建—擁有并運營—移交（BOOT）”“轉讓—運營—移交（TOT）”等實施方式，并規定禁止通過“建設—移交（BT）”方式逃避運營義務或墊資施工。

       二是鼓勵民營企業參與。將特許經營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業通過直接投資、獨資、控股、參與聯合體等多種方式參與特許經營項目，并應遵守《指導意見》有關支持清單關于民營企業項目領域和股比的規定，明確特許經營者改善經營管理和改進技術獲得的收益歸其所有。

       三是改進特許經營項目管理程序。進一步完善特許經營可行性論證程序，明確不同投資模式下應當適用的項目投資管理程序。進一步健全細化特許經營各方的信息披露機制。

       四是明確特許經營模式管理責任分工。地方政府負主體責任，發展改革部門牽頭推進，有關行業部門負責項目實施和監管，財政部門加強預算管理。

       為著力解決民營企業“入場難”問題，《管理辦法》將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確，要求必須以公開競爭方式選擇特許經營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規避競爭。專設鼓勵民營企業參與特許經營條款、不同所有制企業融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業支持力度。（記者劉志強）

      《人民日報》（ 2024年04月09日 04 版）