2019年7月2日，中國民營經(jīng)濟(jì)國際合作商會(huì)與《環(huán)球時(shí)報(bào)》社聯(lián)合主辦的2019中國國際化營商環(huán)境高峰論壇暨《中國城市營商環(huán)境投資評(píng)估報(bào)告》發(fā)布會(huì)在京舉行。

       由國務(wù)院批準(zhǔn)成立，專門服務(wù)民企走出去的中國民營經(jīng)濟(jì)國際合作商會(huì)和由人民日?qǐng)?bào)社主管的國際知名媒體《環(huán)球時(shí)報(bào)》，在專業(yè)機(jī)構(gòu)組織評(píng)估的基礎(chǔ)上，共同推薦了一批在營造國際一流營商環(huán)境中的地方政府領(lǐng)跑者，并首次發(fā)布《中國城市營商環(huán)境投資評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告摘要如下。

       報(bào)告共分四個(gè)部分，研究引言、研究方法及指標(biāo)、城市營商環(huán)境分析和城市群營商環(huán)境分析。

       研究引言：

       打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。近年來，中國針對(duì)營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革出臺(tái)一系列政策措施。有力推動(dòng)了營商環(huán)境的多方位優(yōu)化。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國的營商環(huán)境在世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第46位，較2018年上升32位。在世界營商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟(jì)體中排名第三位。

       盡管如此，中國城市在營商環(huán)境優(yōu)化方面仍有所欠缺。權(quán)威研究機(jī)構(gòu)科爾尼發(fā)布的2019年《全球城市營商環(huán)境指數(shù)》顯示，在全球城市營商環(huán)境排名中，有20座中國城市進(jìn)入前100名，中國大陸城市中排名最高的北京僅居41名。中國城市營商環(huán)境發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

       我們所推出的《中國城市營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告（2019）》，該報(bào)告從城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境、城市創(chuàng)新等多個(gè)指標(biāo)，全面綜合分析了中國城市及各大城市群的營商環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，我們還通過多元指標(biāo)體系，對(duì)城市營商環(huán)境進(jìn)行更加個(gè)性化、細(xì)致化的評(píng)議，從營商環(huán)境標(biāo)桿、營商環(huán)境質(zhì)量、投資營商價(jià)值、營商環(huán)境建設(shè)示范等方面具體評(píng)估了各大、中城市、地級(jí)市和區(qū)、縣的營商環(huán)境工作。本報(bào)告旨在為中國城市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化與中國城市區(qū)域的持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)和策略上的支持。

       研究方法及指標(biāo)

       本報(bào)告以各地方統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的各城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的客觀數(shù)據(jù)作為主要依托，此外通過國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫對(duì)中國城市經(jīng)濟(jì)、品牌、科創(chuàng)、人文與自然環(huán)境、交通區(qū)位、傳播與活力等進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，最終對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)形成中國城市營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告。

       本報(bào)告以城區(qū)常住人口為標(biāo)準(zhǔn)，將中國城市劃分為超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市，并從中選取198座城市作為研究對(duì)象。抽樣遵循以下邏輯：超大城市、特大城市、大城市全部選取，共81座城市；中小城市采取隨機(jī)數(shù)表抽樣方式，共抽取17座城市。本報(bào)告僅對(duì)中國大陸城市進(jìn)行抽樣分析，不含港澳臺(tái)地區(qū)。

       本報(bào)告共分為三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)為城市國際化、城市創(chuàng)新、城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境和城市知名度五個(gè)指標(biāo)。各一級(jí)指標(biāo)下含二級(jí)指標(biāo)12個(gè)，三級(jí)指標(biāo)35個(gè)。

       城市營商環(huán)境分析

       本報(bào)告將抽樣城市分為一線及新一線城市（19座）和二線及以下城市（179）座，對(duì)以上兩類城市的個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分析。

       城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

       城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力資源和居民消費(fèi)力四個(gè)方面，對(duì)主要城市各指標(biāo)表現(xiàn)情況進(jìn)行分析。

       1）在一線及新一線城市中，上海的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)突出，以75.4分高居榜首，北京（69.7分）和深圳（60.5分）分別位列二三名。各維度表現(xiàn)方面，上海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面均位列第一，重慶在勞動(dòng)力資源方面位列第一，深圳在居民消費(fèi)力方面位列第一。

       2）二線及以下城市分析

二線及以下城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，無錫以39.1分位列第一。濟(jì)南（35.5分）和大連（32.7分）分別位列二三名。各維度表現(xiàn)方面，無錫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面表現(xiàn)優(yōu)異，福州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面位列第一，合肥在勞動(dòng)力資源方面表現(xiàn)優(yōu)異，紹興在居民消費(fèi)方面位居第一。

       城市創(chuàng)新指標(biāo)分析

       城市創(chuàng)新指標(biāo)主要考量各城市在創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新人才方面情況。

       1）一線及新一線城市分析

在一線及新一線城市中，北京的創(chuàng)新指標(biāo)表現(xiàn)突出，以81.5分高居榜首，鄭州和上海均以48.5分并列第二。從創(chuàng)v新技術(shù)維度來看，北京位列第一，東莞和成都分列二三名；創(chuàng)新人才方面，北京和鄭州分別位列前兩位。

       2）二線及以下城市分析

二線及以下城市的創(chuàng)新指標(biāo)方面，泉州以26.2分位列第一。從創(chuàng)新技術(shù)維度來看，泉州和合肥分別位列一二名；創(chuàng)新人才維度方面，南昌表現(xiàn)優(yōu)異。

       城市環(huán)境指標(biāo)分析

       城市環(huán)境指標(biāo)主要從人文環(huán)境和自然環(huán)境兩方面進(jìn)行考量。

       1）一線及新一線城市分析

       在一線及新一線城市中，長沙的城市環(huán)境表現(xiàn)突出，以56.6分高居榜首，重慶（52.0分）位居第二。從人文環(huán)境維度來看，東莞表現(xiàn)優(yōu)異，北京和重慶分列二三名；自然環(huán)境維度方面，長沙和沈陽分別位列前兩位，弟3-5名分別為成都、重慶和杭州。

       2）二線及以下城市分析

二線及以下城市的環(huán)境表現(xiàn)方面，泉州以64.9分位列第一。從人文環(huán)境維度來看，懷化和福州的表現(xiàn)較好；自然環(huán)境維度方面，泉州位列第一，福州和貴陽分別位列二三名。

       城市國際化指標(biāo)分析

       城市國際化主要從各城市的跨國交通和對(duì)外經(jīng)貿(mào)狀況兩方面進(jìn)行考量。

       1）一線及新一線城市分析

       在一線及新一線城市中，北京的城市國際化以65.1分高居榜首，上海（58.6分）位列第二。從跨國交通維度來看，重慶表現(xiàn)優(yōu)異，第2-5名分別為北京、上海、廣州和成都；對(duì)外商貿(mào)活動(dòng)方面，北京和上海分別位列前兩位，第3-5名分別為廣州、重慶和武漢。

       2）二線及以下城市分析

       二線及以下城市的國際化表現(xiàn)方面，無錫以18.9分位列第一。從跨國交通維度來看，僅廈門和濟(jì)南位列前10；對(duì)外商貿(mào)活動(dòng)維度方面，無錫位列第一，嘉興和煙臺(tái)分別位列第3和第5名。

       城市知名度指標(biāo)分析

       城市良好的國內(nèi)外知名度為吸引企業(yè)入駐和商業(yè)投資創(chuàng)造更高可能性，知名度是衡量城市營商環(huán)境的重要維度。本報(bào)告通過國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫對(duì)各城市的知名度進(jìn)行綜合分析。

       1） 一線及新一線城市

       在一線及新一線城市中，北京的城市知名度以87.4分位列第一，上海（87.2分）緊隨其后。從國內(nèi)維度來看，成都表現(xiàn)優(yōu)異，高居榜首，第2-5名分別為上海、重慶、西安和北京；國際維度方面，北京和上海分別位列前兩位，其次為深圳和廣州。

       2） 二線及以下城市

       在二線及以下城市的分類中，哈爾濱以31.4分位列第一，廈門（29.7分）和大連（28.2分）緊隨其后。從國內(nèi)維度來看，哈爾濱表現(xiàn)優(yōu)異，高居榜首，第2-5名分別為廈門、大連、合肥和洛陽；國際維度方面，大連位列第一，哈爾濱、廈門和無錫分別3-5名。

       城市群營商環(huán)境分析

       綜合分析

       各城市群營商環(huán)境水平存在差異，具體而言，長三角城市群的營商環(huán)境分?jǐn)?shù)最高，粵港澳大灣區(qū)城市群和京津冀城市群的分?jǐn)?shù)分別位列第二、三名。

總體而言，中國各城市群的營商環(huán)境的優(yōu)勢體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和城市環(huán)境方面，而在城市創(chuàng)新和城市國際化方面存在一定程度的不足。因此各城市群在保持城市經(jīng)濟(jì)和城市環(huán)境優(yōu)勢的同時(shí)，應(yīng)著重提升城市創(chuàng)新水平和國際化水平，進(jìn)而全面優(yōu)化城市區(qū)域營商環(huán)境。

       京津冀城市群

       京津冀城市群是中國的首都經(jīng)濟(jì)圈，也是中國北方經(jīng)濟(jì)的重要核心區(qū)。從營商環(huán)境各維度來看，京津冀地區(qū)的城市發(fā)展水平（21.0分）和城市知名度（1.7分）較高，但城市創(chuàng)新（11.2分）和城市國際化水平（11.3分）仍待提高。

       從京津冀各城市營商環(huán)境的總體狀況來看，北京營商環(huán)境表現(xiàn)獨(dú)占鰲頭（65.7分）。該地區(qū)分?jǐn)?shù)排名第二的天津?yàn)?5.4分，在300的分?jǐn)?shù)段中，沒有城市分布。雖然北京自身的發(fā)展?fàn)顩r良好，但其與周邊城市的發(fā)展差異較大，對(duì)周邊城市營商環(huán)境的帶動(dòng)作用仍有不足。

       粵港澳大灣區(qū)城市群

       粵港澳大灣區(qū)城市群由香港、澳門和廣東的九個(gè)地級(jí)城市組成，是中國開放程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，在國際發(fā)展大局中有重要的戰(zhàn)略作用。從營商環(huán)境維度來看，粵港澳大灣區(qū)城市群在城市經(jīng)濟(jì)（26.6分）和城市環(huán)境（24.4分）方面表現(xiàn)較好，國際化指標(biāo)較低（11.6分）。

       從粵港澳城市群各城市營商環(huán)境表現(xiàn)來看，深圳（39.7分）和廣州（35.1分）營商環(huán)境分?jǐn)?shù)接近，區(qū)域營商環(huán)境排名第三的東莞分?jǐn)?shù)為24.0分。大灣區(qū)“雙核”深圳與廣州的營商環(huán)境總分雖不及北京、上海，但粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)各城市總體發(fā)展較為均衡，城市群營商平均分（18.3分）僅次于長三角城市群（19,1分），高于京津冀城市群（15.8分）

       關(guān)中平原城市群

       關(guān)中平原城市群以西安為中心，發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿�較大，數(shù)據(jù)顯示，關(guān)中平原城市群的城市經(jīng)濟(jì)（17.8分）和城市環(huán)境（16.5分）發(fā)展程度較好，城市國際化水平（6.4分）和創(chuàng)新水平（9.1分）則相對(duì)較低。

       成渝城市群

       成渝城市群西部大開發(fā)的重要平臺(tái)，也是長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，研究發(fā)現(xiàn)，成渝城市群的營商環(huán)境維度中，城市環(huán)境（23.0分）和城市經(jīng)濟(jì)（21.9分）建設(shè)水平較高，城市創(chuàng)新（7.2分）和城市國際化（9.1分）水平仍有不足。

       長江中游城市群

       長江中游城市群東啟西，連接南北，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，營商環(huán)境就具體維度方面，長江中游城市群在城市環(huán)境上表現(xiàn)突出，分?jǐn)?shù)最高（28.9分）在城市創(chuàng)新（4.8分）、城市國際化（5.1分）和城市知名度（5.4分）方面存在明顯不足。

       中原城市群

       中原城市群位處北京、武漢、濟(jì)南、西安之間，區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模大，人口密集，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，中原城市 群整體營商環(huán)境發(fā)展水平較其他城市群稍低，城市創(chuàng)新（4.0分）分?jǐn)?shù)都在5分以下，水平亟待提高。

        長三角城市群

        長三角城市群是中國東部沿海地區(qū)發(fā)展程度較高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，中國第一大經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)中心。數(shù)據(jù)顯示，長三角城市群的城市經(jīng)濟(jì)（30.1分）和城市環(huán)境（27.8分）發(fā)展水平較高，城市創(chuàng)新水平（10.8分）和城市國際化水平（11.6分）則相對(duì)較低。

        從長三角城市群營商環(huán)境的總體表現(xiàn)來看，上海表現(xiàn)最為優(yōu)異（55.3分）杭州（35.7分）和南京（34.1分）的營商環(huán)境分?jǐn)?shù)落在30-40的分?jǐn)?shù)段上，寧波（26.7分）等5座城市的分?jǐn)?shù)則分布在20-30分之間。長三角地區(qū)以上海為核心，各城市形成較為穩(wěn)定的發(fā)展梯度。

       《2019中國城市營商環(huán)境研究》成果解讀，共包含四個(gè)部分：《中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市（不含直轄市）》、《中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市》、《中國（區(qū)域）最具投資營商價(jià)值城市》和《中國國際化營商環(huán)境建設(shè)示范縣》。

        從調(diào)研的設(shè)計(jì)、實(shí)施和成果階段，《中國城市營商環(huán)境研究》都始終堅(jiān)持專家意見、客觀數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測三個(gè)維度的研究理念相結(jié)合。可以說，客觀數(shù)據(jù)的實(shí)在性、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測的時(shí)效性和專家意見的指導(dǎo)性，都充分體現(xiàn)在調(diào)研的整個(gè)階段。

        具體從調(diào)研依據(jù)來看，各調(diào)研方法也是相互連接、相互印證的，在調(diào)研過程中，所得出的過程性論點(diǎn)和總結(jié)性觀點(diǎn)都是四方結(jié)論的統(tǒng)一，而不是片面地依賴任何一方結(jié)論。

       《中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市研究》，此研究成果是綜合了城市的經(jīng)濟(jì)競爭力、有形資產(chǎn)實(shí)力、無形資產(chǎn)實(shí)力和城市品牌魅力，為營商環(huán)境表現(xiàn)優(yōu)異的城市做了具體的評(píng)估。從指標(biāo)體系來看，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下實(shí)力，也重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來潛力；既強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)因素，也重視文化內(nèi)涵和品牌傳播影響力；既強(qiáng)調(diào)內(nèi)在營商環(huán)境的優(yōu)化，也重視對(duì)外聯(lián)系和交流。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，成都在無形資產(chǎn)實(shí)力方面表現(xiàn)優(yōu)異，尤其是在教育與科研創(chuàng)新力方面表現(xiàn)得尤為突出。

       《中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市研究》。在研究過程中，我們的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加側(cè)重于營商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，城市商業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量，以及城市商業(yè)的“軟環(huán)境”質(zhì)量。其中，城市營商環(huán)境的“軟環(huán)境”質(zhì)量，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)潛力，文化、科研和教育方面的進(jìn)步，也會(huì)給營商環(huán)境的優(yōu)化帶來更加可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。研究發(fā)現(xiàn)，貴陽在城市商業(yè)“軟環(huán)境”質(zhì)量方面表現(xiàn)突出，尤其是在“生態(tài)環(huán)境發(fā)展質(zhì)量”和“文化與特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量”領(lǐng)域取得了明顯的進(jìn)步。此外，從營商經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上看，貴陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的潛力。

       《中國（區(qū)域）最具投資營商價(jià)值城市研究》重點(diǎn)調(diào)研了城市在投資營商價(jià)值方面的表現(xiàn)，不僅僅強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)方面的投資營商價(jià)值指標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)投資價(jià)值、戰(zhàn)略要素、城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等，城市商業(yè)發(fā)展的可塑價(jià)值和無形價(jià)值對(duì)投資的影響也是我們?cè)u(píng)估的重要指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)，泉州的發(fā)展可塑價(jià)值較高，在社會(huì)消費(fèi)力和商業(yè)活力方面的表現(xiàn)較為積極；此外，泉州的生態(tài)環(huán)境較優(yōu)，為優(yōu)化營商環(huán)境增添了吸引力。

       《中國國際化營商環(huán)境建設(shè)示范縣（市、區(qū)）研究》。從整體經(jīng)濟(jì)體量來看，縣（市、區(qū)）的體量是無法和大中城市比擬的，如果以相同的標(biāo)準(zhǔn)來衡量縣（市、區(qū)）的營商環(huán)境建設(shè)，是不科學(xué)的。所以，我們具體研究設(shè)計(jì)了七個(gè)維度來衡量縣（市、區(qū)）的營商環(huán)境建設(shè)。具體來說，指標(biāo)體系更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率同當(dāng)?shù)鼐唧w情況的適配程度，以及城市創(chuàng)新力的發(fā)展?jié)摿ΑＱ芯堪l(fā)現(xiàn)，上海浦東新區(qū)在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新和城市國際化等方面表現(xiàn)優(yōu)異，在各縣（市、區(qū)）中位居前列。