加強(qiáng)民營企業(yè)基層黨組織的建設(shè)工作已經(jīng)成為國家和政府層面的一項(xiàng)基本共識。如何使基層黨組織在私營企業(yè)實(shí)際經(jīng)營中發(fā)揮作用，如何從理論層面建構(gòu)私營企業(yè)黨組織作用機(jī)理，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下私營企業(yè)黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要且緊迫的任務(wù)。2018年12月剛完成的第十三次中國私營企業(yè)調(diào)查對我國私營企業(yè)的黨建狀況進(jìn)行了一次評估。該調(diào)查由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、市場監(jiān)管總局、中國社會(huì)科學(xué)院等單位主持，依托各省（區(qū)、市）工商聯(lián)和工商局力量，在全國范圍內(nèi)開展。本次調(diào)查數(shù)據(jù)涵蓋3973家注冊的民營企業(yè)。

       黨組織的覆蓋狀況

       第一，民營企業(yè)黨組織覆蓋率總體呈上升趨勢。

       2002年至2018年全國范圍被調(diào)查的民營企業(yè)中設(shè)立黨組織的比例。民營企業(yè)黨組織覆蓋率總體呈上升趨勢，從2002年的27.42%上升至2018年的48.31%。除去不符合黨組織設(shè)立條件的企業(yè)，實(shí)際上黨組織已經(jīng)覆蓋將近半數(shù)的民營企業(yè)。民營企業(yè)量大面廣、類型多樣、各具特色，抓好非公企業(yè)黨組織的覆蓋是重中之重，也是開展黨建工作的先行條件。加強(qiáng)、改進(jìn)和完善黨組織的覆蓋工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的重要抓手。顯然，就全國來看，民營企業(yè)響應(yīng)號召，積極地在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立黨組織。這表明，民營企業(yè)確實(shí)在實(shí)現(xiàn)著“應(yīng)然”到“實(shí)然”的巨大轉(zhuǎn)變，并取得了豐富的成果。

       第二，中西部城市黨組織覆蓋率普遍較高，東部城市相對較低，各行業(yè)差距相當(dāng)大。

       具體來說，分省份來看，甘肅、安徽、天津、湖北、四川黨組織覆蓋率較高，甘肅省黨組織覆蓋率居全國首位，達(dá)到77.97%。中西部城市黨組織覆蓋率高的原因我們猜測有以下可能：一方面，黨組織覆蓋率高的部分中西部地區(qū)是建國前的革命根據(jù)地，并且，大多數(shù)革命烈士的家鄉(xiāng)分布在中西部地區(qū)，這對于私營企業(yè)內(nèi)部設(shè)立黨組織具有天然的優(yōu)勢，因此這些地區(qū)黨組織覆蓋率高。另一方面，東部地區(qū)作為沿海城市，是中國深化改革先行先試、搭橋鋪路的基地，承擔(dān)著為全國引路、試驗(yàn)的任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超中西部地區(qū)。東部地區(qū)民營企業(yè)數(shù)量的龐大意味著實(shí)行黨組織覆蓋的任務(wù)更為艱巨，對黨的政策、政府宣傳的落實(shí)也更為困難。而中西部地區(qū)民營企業(yè)數(shù)量本身較少，容易受到當(dāng)?shù)卣�府的關(guān)注和重視，甚至在一些較落后的地區(qū)，多數(shù)民營企業(yè)是依賴政府提供的資源發(fā)展起來，故在民營企業(yè)嵌入黨組織更為容易實(shí)現(xiàn)。從全國范圍內(nèi)，民營企業(yè)黨組織建設(shè)取得的成果看，加強(qiáng)各地區(qū)在民營企業(yè)黨組織建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的交流尤為重要，這樣能夠更好地平衡，并從整體上提高我國民營企業(yè)黨組織建設(shè)的廣度和深度。

       分地區(qū)來看，西北地區(qū)黨組織設(shè)立比例最高，達(dá)到58.74%，華南地區(qū)最低，僅為31.46%，這與前面的結(jié)果基本一致。

       第三，企業(yè)黨組織設(shè)立比例在各行業(yè)的差距相當(dāng)大。分行業(yè)看，制造業(yè)的黨組織覆蓋率最高，達(dá)到61.71%，批發(fā)和零售業(yè)最低，僅為26.21%。作為“制造業(yè)大國”，從20世紀(jì)90年代中期開始，中國的制造業(yè)水平已發(fā)展到成熟階段。此時(shí)，買方經(jīng)濟(jì)開始形成生產(chǎn)能力出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的過剩現(xiàn)象。于是，黨的十六大報(bào)告提出了“走出去”戰(zhàn)略。“走出去”戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著名品牌。這是中國外向型經(jīng)濟(jì)的必由之路，也是中國參與經(jīng)濟(jì)全球化和參與國際市場競爭的重要條件，更是中國企業(yè)發(fā)展壯大后國際擴(kuò)張的必然選擇。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確對外開放的基本國策，提出“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，這是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、全面提高對外開放水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)與世界各國共同發(fā)展的有效途徑。在中國助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略不斷深入發(fā)展的過程中，制造業(yè)內(nèi)嵌入黨組織發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。例如，黨組織有助于企業(yè)敏銳捕捉政策信息以及外部環(huán)境的變化，通過監(jiān)督和約束引導(dǎo)企業(yè)從事更多生產(chǎn)性活動(dòng)，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系并穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境，使企業(yè)家更多地投入創(chuàng)新活動(dòng)，提高創(chuàng)新能力。因此，制造業(yè)的黨組織設(shè)立比例相對較高。

       值得注意的是，不同地區(qū)和行業(yè)的民營企業(yè)黨組織覆蓋率的差異受制于地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、文化和政治因素，在交流民企黨建經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化黨建模式并進(jìn)一步擴(kuò)展黨組織在這些領(lǐng)域的影響力的同時(shí)，更加需要采取“因地制宜”的策略，切不可“一刀切”，這樣才能更好地發(fā)揮黨組織在民營企業(yè)中的作用。

       已設(shè)立黨組織的企業(yè)特征

       第一，已經(jīng)設(shè)立黨組織的民營企業(yè)家平均年齡是48歲，男性居多，受教育程度普遍較高，平均教育達(dá)到大專/本科水平

       第二，超過一半的企業(yè)主是中共黨員，24%的企業(yè)主是人大代表，30%是政協(xié)委員。企業(yè)年齡平均值達(dá)到15年，平均企業(yè)規(guī)模達(dá)到569人。顯然，這些民營企業(yè)大多有一定的歷史，且規(guī)模較為龐大。

       第三，從企業(yè)財(cái)務(wù)狀況看，企業(yè)平均銷售利潤率低，企業(yè)資產(chǎn)并沒有得到有效利用，企業(yè)在增加收入和節(jié)約資金使用等方面有待加強(qiáng)和改善。

       第四，從家族治理結(jié)構(gòu)來看，設(shè)立黨組織的企業(yè)中，有80%的是家族控股的民營企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)較為完善，董事會(huì)、股東會(huì)和工會(huì)的設(shè)立比較合理，設(shè)立了董事會(huì)、股東會(huì)或工會(huì)的民營企業(yè)比例均超過55%，尤其是，有78%的企業(yè)已經(jīng)設(shè)立工會(huì)。但仍需進(jìn)一步提高其覆蓋率，不斷完善治理結(jié)構(gòu)。

       屬地管理的狀況

       上級黨組織為屬地黨委的民營企業(yè)占比超一半，規(guī)模越大的企業(yè)黨組織越傾向于隸屬屬地黨委。

       對比2006年至2012年民營企業(yè)家的上級黨組織選擇意向和2018年民營企業(yè)黨組織實(shí)際隸屬的情況發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)家的隸屬上級黨組織的意向與實(shí)際隸屬的上級黨組織呈現(xiàn)出較高的一致性。從企業(yè)家的選擇意向看，2006年至2012年間，民營企業(yè)家對上級黨組織的選擇意愿從無顯著區(qū)別到有顯著偏好。2018年，民營企業(yè)家對屬地黨委的選擇意愿顯著不斷增強(qiáng)。規(guī)模越大的民營企業(yè)，黨組織隸屬于屬地黨委的比例越高。對于黨組織隸屬街道社區(qū)黨組織或社會(huì)工委，以及隸屬于個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，不同規(guī)模的企業(yè)之間差別較小。隨著企業(yè)規(guī)模的減小，企業(yè)黨組織隸屬于當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)黨組的比例總體呈上升趨勢。從實(shí)際運(yùn)作的情況看，2018年，大多數(shù)民營企業(yè)黨組織仍然隸屬于屬地黨委，比值為51.14%其次是街道社區(qū)黨組織或社會(huì)工委，有35.17%的民營企業(yè)上級黨組織屬于該項(xiàng)。

       隨著企業(yè)的發(fā)展，民營企業(yè)家趨向于認(rèn)為屬地黨委的管理更有利于企業(yè)發(fā)展，說明屬地黨委作為上級黨組織，目前來說是越來越符合民營企業(yè)的發(fā)展需要。可以看出，民營企業(yè)黨組織的隸屬在近年來在不斷適應(yīng)企業(yè)家的訴求，也是民營企業(yè)黨組織建設(shè)取得進(jìn)展的重要原因之一。

       黨組織發(fā)揮的作用

       大多民營企業(yè)家認(rèn)為民營企業(yè)黨組織應(yīng)該幫助經(jīng)營者掌握黨和政府的方針政策、法律法規(guī)，以及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，但黨組織實(shí)際發(fā)揮的作用是推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)和吸納和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

       2006年，最多民營企業(yè)家認(rèn)為民營企業(yè)黨組住應(yīng)該幫助經(jīng)營者掌握黨和政府的方針政策、法律法規(guī)；其次是認(rèn)為民營企業(yè)黨組織應(yīng)該對員工開展思想政治工作，指導(dǎo)文化建設(shè)。所有選項(xiàng)比例均有超過50%的企業(yè)家認(rèn)同，可以認(rèn)為，大部分民營企業(yè)家對黨組織在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮作用具有良好預(yù)期。在2012年，有72.78%的企業(yè)家認(rèn)為民營企業(yè)黨組織能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，其次是有69.65%的企業(yè)主認(rèn)為民營企業(yè)黨組織能夠凝聚職工群眾。總體來說，企業(yè)家對黨組織發(fā)揮各項(xiàng)作用的期待比較平均，對黨組織的信心總體有所增長。2006年和2012年，企業(yè)家都對黨組織能夠凝聚職工，開展思想政治工作，從而指導(dǎo)文化建設(shè)有較大的期待。

       但在2018年，從黨組織實(shí)際發(fā)揮的作用來看，已設(shè)立黨組織的民營企業(yè)中，企業(yè)家大多認(rèn)為黨組織有助于企業(yè)文化建設(shè)和吸納和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。在企業(yè)對外關(guān)系中，有助于企業(yè)與政府部門溝通。對于企業(yè)自身發(fā)展來說，大多數(shù)企業(yè)家還認(rèn)為黨組織有助于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效。而對于維護(hù)企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以及促進(jìn)企業(yè)合法守信經(jīng)營，企業(yè)家認(rèn)為黨組織在這兩方面的作用較為有限。可以認(rèn)為，設(shè)立黨組織的民營企業(yè)，大多希望借黨組織弘揚(yáng)企業(yè)文化和吸納人才，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效。進(jìn)一步地，利用黨組織作為政企溝通的橋梁，加強(qiáng)企業(yè)與政府部門的溝通。

       未設(shè)立黨組織的原因

       絕大部分民營企業(yè)沒有設(shè)立黨組織是由于黨員數(shù)量少。83.96%的民營企業(yè)沒有設(shè)立黨組織有由于黨員數(shù)量少，還有一些企業(yè)未設(shè)立黨組織的原因是黨員流動(dòng)性大以及不知如何建立。這給我們往后的民營黨組織建設(shè)工作提供了指導(dǎo)，可適當(dāng)擴(kuò)大民營企業(yè)內(nèi)職工的黨員覆蓋率，從而提高民營企業(yè)建立黨組織的積極性。

（作者單位：何軒，廣東外語外貿(mào)大學(xué)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心；張映瑜、肖煒誠，廣東外語外貿(mào)大學(xué)；馬駿：中山大學(xué)管理學(xué)院。以上四位作者皆為第十三次私營企業(yè)調(diào)查專家組成員）