打通民間投資政策落實“最后一公里”

       為進一步激發民間投資活力，國家發改委等部門正在研究制訂系列方案。據媒體報道，醞釀中的政策將在降低民間融資困難和風險、降低企業制度性成本、提高PPP項目落地成效等方面出臺具體措施，打通民間投資政策落實“最后一公里”。

       一直以來，我國高度重視促進非公有制經濟的發展和民間投資工作，先后出臺了“鼓勵民間投資新36條”“鼓勵社會投資39條”等一系列支持和鼓勵民間投資的政策措施。

       自2016年以來，民間投資增速下滑趨勢明顯，民間投資增速在延續了2012年以來的持續下滑態勢的同時，與全部投資增速，特別是與國有投資增速的差距不斷擴大，成為經濟運行中的一個新現象，這也引起了政府部門和社會各界的高度關注。

       2016年5月，國務院首次對促進民間投資健康發展開展專項督查，組成9個專項督察組，分赴18個省開展實地督查。去年7月，國家發改委下發《各地促進民間投資典型經驗和做法》，對督查情況進行梳理總結。去年10月，國家發改委印發了《促進民間投資健康發展若干政策措施》，從促進投資增長、改善金融服務、降低企業成本等六個方面提出了26條具體措施，以促進民間投資回穩向好。

       從2016年下半年開始，我國經濟增速出現趨穩態勢，加之供給側結構性改革的推進，PPI增速出現由負轉正走勢，促使民間投資增速見底回升。但民間投資回升的基礎還不牢固。國家統計局最新數據顯示，民間投資在經歷短暫回升后再次出現回落，8月當月民間投資增速降至3%，連續兩個月回落。究其原因，民間資本在市場準入等方面仍面臨不少體制性、政策性障礙。根據6月至8月國家行政學院對“促進民間投資政策措施落實情況”開展的第三方評估顯示，民營企業在進入電力、軍工等領域時要求具備較高的業績經歷和資質許可；在申請辦學、辦醫時對教師數和醫師數的要求有互為前置之嫌。另外，企業運營成本仍然偏高，土地成本、人工成本持續上漲，各種評估、評價、檢驗、檢疫、檢測等名目繁多，收費偏高。物流總費用占比過高，交通罰款不夠規范。此外，有些政策落實不到位。有些政策過于原則、不易落地；有些地方落實中央政策缺乏實施細則和操作辦法；有些優惠政策手續繁瑣、辦理效率低。

       為激發民間投資活力，9月15日，國務院辦公廳發布了《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》從推進“放管服”改革、優化營商環境、破解融資難題、為民間資本提供多樣化融資服務等10個方面提出了指導方針和政策要求。

       國家發改委副主任張勇日前透露，國家發改委將對照《指導意見》加強督導檢查，并組織開展民間投資項目報建審批事項清理核查和政務失信專項治理兩個專項行動。此外，國家發改委將狠抓國務院第四次大督查及國家行政學院開展的第三方評估落實工作，抓緊研究制訂整改落實方案并加快整改進度。

       據媒體報道，一些政策措施或采納國家行政學院第三方評估報告建議。例如，在降低民間融資困難和風險方面，地方政府可能會出面成立民營企業投資基金和政府性基金，專門針對民營企業進行資金支持；在提高PPP項目落地成效方面，將加大財稅支持力度，對于社會資本興辦非營利性教育、醫療和養老機構，給予與公辦機構同等的支持等。

       可以預計，隨著促進民間投資相關政策的進一步落實，民間投資政策落實的“最后一公里”將被打通，民間投資在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面的“隱形障礙”有望破除。