全國工商聯關于溫州新時代“兩個健康”先行區創建報告

       先行區創建工作的啟示：

       ■堅持深入貫徹落實習近平總書記關于促進"兩個健康"的重要論述和重要指示批示精神

       ■堅持加強對先行區創建工作的領導、形成工作合力
       ■堅持強化對民營經濟人士的政治引領和思想引導

       ■堅持引導民營企業貫徹落實新發展理念、實現高質量發展

       ■堅持構建親清政商關系、持續優化營商環境

       ■堅持強化基層工商聯建設和培育中國特色商會組織

       一、高站位謀劃，全方位推進溫州新時代"兩個健康"先行區創建工作

       確立了先行區要在貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，落實新發展理念、引領民營經濟高質量發展，構建親清政商關系、創造一流營商環境，弘揚優秀企業家精神、充分發揮民營企業家積極性創造性，創新非公有制經濟領域統戰工作、推進工商聯和商會改革發展、培育和發展中國特色商會組織等五個方面率先突破，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

       一是加強組織領導。全國工商聯每年都將先行區創建工作列入年度工作重點。浙江省將先行區創建工作列入省領導領銜突破的重點改革項目。溫州市將先行區創建作為牽引性、全局性、龍頭性工作，建立由“一把手”掛帥的組織領導架構。二是建立政策體系。全國工商聯制定《推進溫州市新時代“兩個健康”先行區創建工作計劃（2019-2022年）》，連續三年制定年度重點工作。浙江省將先行區創建工作列入《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》。溫州市制定了先行區創建41條意見、80條新政和146項具體責任清單。三是形成推進落實機制。全國工商聯將先行區創建工作列入機關“計評對”考核。浙江省將改革事項落實情況列入省級單位年度改革考核體系。溫州市成立市“兩個健康”創建辦，形成“一辦七組”的工作架構。

       二、創建工作開展情況

       全國工商聯加強組織協調。一是加強調研，指導和推動先行區創建工作。二是圍繞構建新發展格局、做好碳達峰碳中和工作等民營經濟發展中的熱點問題開展探索。三是每年舉辦中國（溫州）新時代“兩個健康”論壇。連續三年在論壇上發布《萬家民營企業評營商環境報告》，取得良好的社會反響。四是積極爭取中央有關方面的支持。五是及時總結宣傳先行區創建的典型做法。

       浙江省委、省政府積極推動先行區創建工作。一是省市聯動推進一批改革事項。二是積極向上爭取一批改革事項。三是積極爭取法律法規授權探索一批改革事項。四是積極復制推廣一批先行區改革經驗。

       溫州市委、市政府認真落實并持續深化先行區創建重點任務。一是凝聚先行區創建的思想共識。二是在政策、舉措、制度等方面積極探索創新。推出先行區創建230余項政策舉措，出臺150余項制度性文件。抓好146項責任清單的分解和落實，三年來有80%以上的改革舉措形成階段性創新成果，其中有55項在全國或全省形成示范。三是組織開展先行區創建系列活動。三年來累計組織舉辦“兩個健康”督政述政活動、保障民營經濟健康發展法治論壇等重大活動90余項。四是探索建立常態化促進“兩個健康”的工作機制。制定《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》；建立“兩個健康”評價指標體系。

       三年多來，先行區創建取得明顯的成效。民營企業家信心持續提升，溫州企業家信心指數從2018年二季度的121.93提升至今年二季度的135.21。民營企業守法誠信經營持續加強，2020年全市破壞市場經濟秩序類犯罪案件數量較2018年下降20.14%。營商環境持續優化，萬家民營企業評營商環境中，溫州排名從2019年的第27位，升至今年的第2位；2020年溫州降本減負和惠企政策滿意度分別居全省第一、第二位。民營經濟對地區經濟的拉動作用持續增強，溫州GDP從創建前的全國第35位，提升到今年上半年的第28位，三年來新增上市企業17家。創建成果的影響力持續提升。各地赴溫州學習考察交流310批次，《國家發展改革委辦公廳關于推廣地方支持民營企業改革發展典型做法的通知》推廣的72條典型做法中，溫州的典型做法30條。

       三、先行區創建工作的啟示

      （一）堅持深入貫徹落實習近平總書記關于促進“兩個健康”的重要論述和重要指示批示精神。這是先行區創建工作的根本遵循。先行區創建實踐表明，促進“兩個健康”必須一以貫之地全面準確深入貫徹落實習近平總書記的重要論述和重要指示批示精神，結合本地區、本部門實際，創造性的開展工作，切實增強做好“兩個健康”工作的緊迫感、責任感、使命感。

      （二）堅持加強對先行區創建工作的領導、形成工作合力。這是先行區創建工作的根本保證。先行區創建啟動以來，把黨的領導體現和貫穿到各個環節。建立完善上下聯動、統籌協同、合力創建的工作格局。先行區創建實踐表明，地方黨委、政府在促進“兩個健康”工作中起著主導作用，是推動這項工作的主體。只有黨委、政府高度重視、加強領導、協同推進，黨委統戰部、工商聯積極配合，“兩個健康”工作才能有創新、有突破、有實效。

      （三）堅持強化對民營經濟人士的政治引領和思想引導。這是先行區創建工作的首要任務。先行區創建工作中，大力弘揚新時代企業家精神和“敢為人先，特別能創業創新”的溫州人精神；加強民營企業黨建工作；率先設立“民營企業家節”，建設民營經濟博物館，成立民營經濟學院，建立親清政商學堂、紅色理想信念教育等教育培訓體系；實施“青藍接力”行動和新生代企業家培養計劃。先行區創建實踐表明，團結凝聚廣大民營經濟人士堅定不移聽黨話、跟黨走是黨中央賦予我們的時代使命，必須關注民營經濟人士的思想狀況，坦蕩真誠同他們交思想上的朋友，在主動作為、靠前服務中把引導教育工作做到民營經濟人士的心坎里，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

      （四）堅持引導民營企業貫徹落實新發展理念、實現高質量發展。這是先行區創建工作的內在要求。先行區創建工作中，推動民營企業強化創新驅動發展和人才要素支撐；引導民營企業融入區域協調發展戰略，實施“百園萬企”小微園示范引領工程；引導民營企業實施綠色化、數字化、智能化改造；推動民營企業參與“一帶一路”建設；鼓勵企業守法誠信經營，積極履行社會責任。先行區創建實踐表明，順應時代大勢、解決企業發展中積累的矛盾問題、在新階段新格局下推動民營企業實現高質量發展，必須引導和推動民營企業完整、準確、全面貫徹新發展理念，在政策、制度、要素、環境等方面協同發力。

      （五）堅持構建親清政商關系、持續優化營商環境。這是先行區創建工作的重要保障。先行區創建中，探索“三清單一承諾”制度，常態化組織政企懇談、親清圓桌會議，打造“清廉民企”品牌；率先實施企業家參與涉企政策制定制度，打造惠企政策直通車，推出涉企柔性執法制度、重大涉企案件風險報告制度等創新措施。先行區創建實踐表明，促進“兩個健康”必須依靠營商環境的持續優化，切實保護民營企業和企業家合法權益，不斷提升政務服務水平；必須依靠親清政商關系的構建，用制度來約束和激勵干部做到“親”而有度、“清”而有為，切實規范政商交往行為。

      （六）堅持強化基層工商聯建設和培育中國特色商會組織。這是先行區創建的有效抓手。先行區創建中，率先形成商會“三方治理+黨建管理”新模式，明確鄉鎮（街道）商會全部由所在地縣級工商聯主管；堅持黨建引領，以黨建促會建；建設商會發展服務綜合體。先行區創建實踐表明，工商聯和商會是凝聚廣大民營經濟人士建設社會主義現代化國家共識的重要陣地，是引導廣大民營企業實現高質量發展的重要平臺，是助推國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。

       以上啟示對于我們做好“兩個健康”工作具有重要指導意義。下一步，我們將在認識上持續深化，在質量上鞏固提升，在務求實效上下功夫，推動全國“兩個健康”工作再上新臺階。