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服務您的熱線：010-84647718 我們恭迎您的來電！國資國企改革加速 民營資本加入助破局
作者：秘書處綜合事務部 來源：金融時報 發布時間：2020-09-21 13:24:59
國資國企改革再提速。9月17日召開的國務院常務會議要求，按照“兩個毫不動搖”支持國有企業和民營企業改革發展。一方面，要持續推進國企提質增效，提高核心競爭力，增強發展后勁，更好發揮在國民經濟中的支撐作用；另一方面，則要進一步為民營企業發展創造公平競爭環境，帶動擴大就業。
推進國企改革三年行動
國企改革三年行動方案呼之欲出。此前《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》（以下簡稱《方案》）已經在6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議上審議通過，具體政策將于10月底前出臺。
國常會要求，扎實推進國企改革三年行動，今年基本完成剝離企業辦社會職能等工作，著力深化混合所有制改革，推進現代企業制度建設，健全市場化經營機制。支持基礎研究和原始創新，加強關鍵技術攻關，深入推進“雙創”。加快剝離非主業，著力做強主業。
就改革指向哪些重點領域，國資委黨委書記、主任郝鵬此前透露，《方案》不久將印發實施，將以實施國企改革三年行動為契機，再次吹響改革的沖鋒號，通過加快深化改革，讓企業機制活起來，讓布局結構優起來，讓發展動力強起來。改革的重點領域主要包括完善中國特色現代企業制度、積極穩妥深化混合所有制改革、加快健全市場化經營機制、完善國有資產監管體制、充分釋放和激發基層改革活力等。
“按照當前大局，國有經濟布局優化和結構調整是牛鼻子，是必須緊緊扭住的關鍵�！敝袊髽I研究院首席研究員李錦表示。
據統計，黨的十八大以來，共有22組41家央企開展重組整合，其中既有橫向強強聯合，也有縱向業務協同。作為國資國企改革的重頭戲之一，今年國有資本布局優化和結構調整加速落地。
其中，業界期盼已久的中國中化集團和中國化工集團“兩化”合并取得新進展，率先在農業板塊試水成功。今年1月初，兩家集團發布消息稱，將各自旗下農化板塊業務注入中國化工集團旗下所屬先正達集團股份有限公司。6月18日，先正達集團宣布正式成立，標志著“兩化”重組正式進入推進期。
此外，地方層面并購重組不斷。例如，山東能源與兗礦集團實施聯合重組；冀中能源集團決定邢礦集團與山西冀中公司實施聯合重組，同時將井礦集團、張礦集團所持煤炭公司股權注入邢礦集團；北京市基礎設施投資有限公司和北京市軌道交通建設管理有限公司實施合并重組等。
為民營企業創造公平競爭環境
從近年國資國企改革的動作來看，發揮國有資本紐帶作用，帶動各類企業融合發展，已經成為改革大趨勢。國資委數據顯示，上半年，中央企業通過投資入股、合資新設、并購重組、增資擴股等多種方式，帶動社會資本投資超過1100億元。郝鵬表示，未來還將在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類企業合作，積極穩妥深化混改，支持鼓勵各類企業參與國企改革，加強與各類企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。
在專家看來，鼓勵各類企業融合發展，吸引民間資本投入，除了能夠提升混改質效、增強國有企業活力和競爭力外，還能夠進一步為民營企業發展創造公平競爭環境，尤其是掃清目前民企在自然壟斷領域面臨的發展障礙。
對此，國常會提出了幾項舉措，其中，深化電力、油氣、鐵路等自然壟斷領域改革，提升民營企業參與度是重要內容。其一，持續放寬市場準入，加快電網企業剝離裝備制造等競爭性業務，推動油氣基礎設施向各種所有制企業公平開放；其二，支持民企參與重大鐵路項目建設和客貨站場開發經營；其三，推動國家重大科研基礎設施進一步向民企開放，加快對民企的國家企業技術中心認定，暢通民企技術人才職稱評審通道。
實際上，民營資本進入壟斷領域已有嘗試。在油氣領域，去年12月，國家管網公司順利掛牌成立，石油天然氣管網運營機制的市場化改革邁出關鍵一步。在電力領域，增量配電業務改革試點工作持續推進。分析人士認為，業界期待自然壟斷領域有更多改革開放舉措，這將有助于促進民間資本投資快速增長。
多地加速推進混改
根據發改委的要求，今年將打造混改政策的“升級版”，并深入推進已經公布的四批210戶混合所有制改革試點。之前3批50家重要領域混改試點積累了不少寶貴經驗，已完成改革主體任務的企業經營業績顯著改善，實現營業收入和利潤額同比增長均在10%以上。從山東、深圳等地來看，今年地方混改仍在加速推進中。
近期，山東公布了30家省屬企業今年上半年改革重點工作進展情況。深圳是兩個區域性國資國企綜合改革試驗城市之一。據深圳國資委主任余鋼介紹，綜改試驗一年來，除了深圳市投資控股有限公司沖進世界500強外，深圳國資還推動6家國企完成混改。目前在深圳國資國企中混合所有制企業比例達到82.1%，資產證券化率達57.1%。
在國資國企改革中，混合所有制改革依舊是主基調。談及下一步改革方向，李錦提出了七個深化，即向主業主責范圍外深化、向產業鏈供應鏈重構方向深化、向戰略性投資方向深化、向市場要素深化、向經營機制深化、向壟斷環節放開深化、向集團公司整體上市深化。（作者：徐貝貝）
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