嘉賓演講-第二屆“一帶一路”法顯文化國際交流高峰論壇

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嘉賓演講

商務部研究院對外投資合作研究所所長梁桂寧

尊敬的邱小平主席，尊敬的各位領導、尊敬的大使、各位朋友大家好，我來自商務研究院對外合作研究所，我們部門是主要研究對外投資，很高興今天有機會跟大家做分享，因為時間比較急，我有些東西做一些簡單的介紹。我跟大家介紹主要是三個部分，一個是現狀，第二個是機遇，第三個是挑戰。那么從我們現狀來講，我們可以看一看，就是在2019年我們中國對外投資一些情況，能聽得到嗎？2019年我們可以看到“一帶一路”沿線的56個國家非金融類投資達到了150億美元，比之前下降了3.8%，主要的國家可以看到，主要集中在東南亞和南亞地區還有西亞地區，那么同時我們多年來我們中國的對外投資我們可以看一下，大概有超過50%以上的對外投資主要是集中在亞洲地區，那么在亞洲地區里面，除了我們在中國香港之外排名第一，主要是集中在東南亞地區和西亞地區，也包括南亞地區。
那么在承包部分，我們可以看一下，2019年在沿線的26個國家里面，新簽的達到1548.9億，增長了23.1%。那么今年我們可以看，盡管我們中國包括全球面臨新冠疫情肺炎的影響，但是我們在“一帶一路”54個國家投資達到了118億美元，同比增長31%，這個速度是很快的，那么占同期總額的17.2%，所以主要的投向跟我們前面介紹的，和往年比較相似，主要是東南亞、南亞和西亞。
那么同樣的承包工程這一塊，我們2018年我們新簽的合同可以達到729億，同比下降了6.2%，那么簡單的介紹一下貿易的角度我們可以看到，商務部我們外貿的情況特別提到了民營企業作為穩定器它的作用更加突出，而且出口增長的話達到了10%，那整體對出口的拉動增速達到了5.1%，應該說我們民營企業我們非國有企業影響力還是非常之大的。
那么從我們開展對外投資我想從制度創新來講，主要跟大家介紹兩個形式，一個是境外合作園區，第二個是投建一體化的投資形式，那么境外經貿合作園區我們可以看看，最早的話是從2006年開始我們巴基斯坦由海爾集團投資的建設經貿合作園區也是巴基斯坦政府對批準的巴基斯坦中國經濟特區的這么一項經濟活動。
那么從此之外的話，到目前為止我們到海外所建設的經貿活動園區達到了100多個，我們可以看到前面的介紹我們每年在外投資的企業有27000多家絕大部分主要是作為一個中小型企業，那么在這過程當中，我們從商務部來講，從國家來講，包括我們“一帶一路”建設來講，也明確提出來推進和促進海外建設經貿合作園區為我們企業走出去搭建一個經貿合作的平臺。
所以截止到2019年4月份我們可以看到我們在海外的經貿合作園區投資已經超過400億美元，那上繳的稅收超過了30億美元，尤其是東道國創造了30多萬個就業崗位。
第二個是投建營，是投資建設運營，我們為什么介紹這個東西？一方面來講我們國家在近期來說，一直在創新我們的對外投資，那么其中我們可以看到，我們的對外投資有相當一部分是發展的國家也有相當一部分是在“一帶一路”沿線國家，那么“一帶一路”沿線國家的話，更多的是發展中國家，那么發展國家當中，如果僅僅是投資，可能不能夠很好的完善和保障順利的運行，那么在投資的建設過程當中，包括我們自己的需求來講，包括東道國的邀請都需要希望在投資過程當中，把運營、建設這一塊能夠抓起來，能夠推進起來，有更好的一方面為我們整個項目成功打下基礎，同時也通過建設和運營為東道國的隊伍建設、能力建設提供更多的幫助。
所以應該說在當前包括未來的一段時間，特別是發展中國家投資的話，投資建設運營的話是一個重要的方式，我們商務部我們國家也一直在這個方面，在積極探索。在近幾年來的話，我們這個中國在海外進行投建營的實踐和運行模式來講已經取得了好的成績。
那么對外投資不僅僅是國有企業和私有企業，包括所有的企業對外投資當中，我們一定要牢記一個觀點，我們的投資不是在中國的環境里面投資，那么它的文化、政策各方面的因素來講的話，都需要考慮和我們中國國內開展投資建設運行過程當中，它的理念文化是差異比較大的，所以我們在這個當中，我們就講了，我們開展對外投資的話，第一是在商言商，但是在商言政結合在一起。
所以充分的考慮對外才能合作商業，又要充分考慮所選國家地區的戰略位置，以及外交關系當中的地位等等因素。
第二個是以我為主，以兩廂情愿為主，這就要求我們對外投資過程當中，不能僅僅只考慮我們自己，不能僅僅考慮我這個整個的經營活動、投資活動。最關鍵的一點我們在最早的開展投資的時候，一定要準確的了解東道國對外來投資的需求和要求以及政策，所以在這個過程當中，我們一定要找到雙方優勢和利益的最佳匹配點，在這個過程當中，我也跟大家介紹一下我們的從2009年到現在我們所每年都編撰了對外合作指南，涵蓋了127個國家和地區，這個指南每年發布，今年陸續的發布。
大家有機會可以到我們商務部主頁網站查找相關的國家，其中這指南里面提到了東道國在一些經濟發展的政策對外資的政策鼓勵外資，限制外資所有的信息都有，所以我們對外投資一定要考慮東道國的需求，包括所在地區的一些要素。
第三點立足當前放眼未來，因為我在調研過程當中，包括出國過程當中，我們可以看到，有些國家政府包括一些朋友很真誠的給我們講過，我們歡迎你們中國人來到我們這投資，但是我們更希望你們在我們這個地方是長期駐扎下去，要有長期的安排和考慮，而不是短期的。
那么從市場機遇來講，我們也做了初步的梳理和總結，一個就是對東南亞地區這幾個國家具體時間關系我就不再多說了，我看一下手機拍照大家可以拍一下。借這個機會我介紹一下總結上來講巴基斯坦大概有一些能源領域和資源這一塊是中國企業倡議比較多的，未來建設當中也是企業積極關注和推進合作的方向。
那么與此同時，中巴經濟走廊為雙邊的合作打下了堅定的基礎。那從孟加拉國來講，主要基礎設施和能源這方面，包括中孟服裝產業園，與此同時介紹除了中孟服裝產業園，孟加拉國政府在國內建立有超過100個的工業園區，所以他們也非常希望我們中國企業能夠關注和積極參與到他們的園區經貿經濟合作里面。
那從斯里蘭卡來講，我們也提出了重點合作的領域和項目，那么東亞地區主要介紹的是蒙古國，蒙古國是道路設施建設，重點是關注這個南下的發展戰略以及南下的政策對我們所帶來的機遇。
那么西亞地區的話作為中東地區，我們可以看得到，一個更重點是在交通特別是電力這方面來講，他們是有巨大的需求，那么我們中國的企業在這方面的話，就會取得很好的成績，所以剛才介紹的，承包工程合同也好，完成額也好，實際上這里面額有相當一部分有我們的投資相關聯的，那么其中前面介紹的，投資建設運營這個模式里面來說的話，更多的是提升在了承包工程企業在推進業務過程當中，所采取新的投資模式。
那么中東地區重點大家關注幾個方面，一個是這16國，進入歐盟市場的橋頭堡，同時也屬于構建完整價值鏈的需求，因為地理位置的關系，以及中東地區，這已經相當一部分加入歐盟市場作為歐盟來講的話，既要遵循和落實歐盟相關政策和法律法規，那么同時我們也要看到歐盟對新加入歐盟的成員國也給予了一定的政策寬限期也給予一定的支持和優惠。
所以在這里面我們考慮過程當中，我們可以從中挖掘一些地區或者國別，或者產業，對我們有利的或者說能夠符合我們自己要求的去選擇我們的范圍。關于產業這一方面時間關系就不多說了，這里面都有相關國別，相關的產業領域。
那么接下來我想跟大家介紹的主要是我們在開展海外投資所面臨的挑戰，因為作為投資機會來講的話，每個國家每個地區投資機會永遠存在，那只是說我們哪些更適合，或者哪些更有利于加強雙多邊的，那么現在我要更多的介紹一下我們海外投資面臨的挑戰，因為我們所每年都對海外投資做一個大多數投資案例的這個整理和梳理研究，當然這個報告不對外的，從中我們看得到很多東西一方面就是客觀環境對我們的投資影響，另外一方面也有我們自己本身做的不足，做的不夠的，不得不交學費或者是遭受重大損失的這里面的情況。
通過梳理我們可以看得到，主要面臨的話一個是這幾個方面，那么我們可以看得到，中央企業和地方企業他所面臨的一些挑戰來講的話，也類似近似，但是相比而言，可能中央企業表現好一點，因為第一他在海外的時間最長的，可能從50年代開始，改革開放以后開始，第二來講的話資源包括他在東道國各方面的資源和業務能力來講的話，可能更長一些。
那么作為“一帶一路”沿線國家來講，我們可以看得到，沿線國家22個國家伊斯蘭教作為國教的，那么我們看到主要是經典淵源依據的，那么傳統的伊斯蘭法里是不承認公法和私法的，其中一點我們可以看得到，比如說沙特、伊朗一些國家特別涉及到合同條法，如果有涉及到這些，必須自然的失效。
從未來我們可以看看，發達經濟體來講的話，所面臨的主要是有幾個特點，一個是增量需求少了，市場經濟非常激烈，第二技術標準、環境保護、勞工保護要求高，尤其是企業跨文化要求比較高，我們發達投資更當的是并購也就收購為主，并購過程當中，我們中國從遇到的風險和挑戰，我們有幾個方面，一個是對當地的法律法規不熟悉，對當地的勞動管理和要求不熟悉，但是我們認為來講，最主要的一點是跨文化的融合，對我們的所有文化投資來講，特別是發達經濟體里面所遇到的挑戰是最大的。交的學費也是最高的，法律也好，勞動法也好，有些東西可以去查找，去規范。但是這種跨文化整合來講的話是最大的挑戰。那么在發展的國家，我們可以看得到，主要面臨一個是政治風險比較高，有些國家來講，可能就是政局的不穩定，還有一些產業，包括新能源也好，包括一些領域的投資來講，涉及的利益相關方是錯綜復雜的，那第三個特點就是政策的延續性不強。
那么還有一點關于合作能力的問題，合作能力的話一個來講基礎設施建設比較滯后，第二個來講，經濟發展水平比較低，第三個金融政策不穩定，那么其實這里面來講，基礎設施建設和金融政策來講，在我們企業對外投資遇到的挑戰或者說遇到的困難也是比較多的，那么從基礎設施建設來講，我們一些企業在開展對外投資過程當中，在前期的科研、調研包括實際調查勘察過程中，有的企業有的投資行為的話，在這方面可能關注度不是很夠，但更多的可能是看到了當地的一些預期的投資匯報就比較高，那么發展中國家來講的話，有些時候可能沒有關注到在當今基礎設施，比如說我在當地雖然說可能這個投資按照我們國內的投資，他的收入也好，收益也好是非常高，但是如果說當地水、電、道路不行的情況之下，你的投資預期肯定要打很大的折扣，也許比你想象的差了很多。
我原來在非洲包括在中東使館都工作過，這個對比比較大，比如說非洲這個地方來講，可能他的你看到市場的銷售價格很高，算起來按照國內來算可能投資匯報應該是非常高的，但是我可以舉個例子，假如說一天只能使用3個小時的電，剩下沒有電的情況之下你生產是沒有保障的，假如說你的道路根本不通的情況下，你的貨物的進出成本，高到你無法想象，我可以給你們舉個例子，就是非洲的鏈路國家，從國內運過去的標準集裝箱，按我們的標準集裝箱也就兩三千三四千美金，那么內陸國家來講，20尺要運到目的地可能2.5萬到3萬美金的個集裝箱。我為什么講這個問題？因為我們在國外的時候，企業在這方面確實是，因為調研不夠，調查不夠，交了比較多的費。
那么金融政策不穩定，這也是我們企業關注去對接的，這不僅僅是一兩個國家的問題，包括現代我們講的新冠肺炎也好，包括金融危機也好，有這樣的國家金融政策來講的話，可能會出現比較大的變化，另外經濟可能導致貨幣屬于收緊的情況，對我們投資也是影響非常大的�？赡芪覀儙н^去是美元，帶回去我們的設備，但是能不能把我們的所得把我們的投入收回來，這是一個比較大的挑戰。
那么第四點就是海外投資的輿論風險上升了，海外投資我們的對外投資來講的話，可能東道國是歡迎的，但是有的國家是觸及到一些人，一些團體一些利益的情況之下，那么我們所面臨的外部環境的風險也是很大的。我們可以看一下，我們報道就講了，緬甸的水電站是比較多的，我們前幾天專門為這個事調研過，去緬甸。去現場跟政府的官員包括執政黨包括反對黨包括項目的所在對這個方面都進行過交流。
從而可以看到水電站之所以面臨巨大的挑戰，其中有相當一部分是因為外部的力量，包括輿論在內，對當地的老百姓造成的比較恐懼的心理，也形成了社會對這個項目還沒有開始就有夭折的可能。那么我們在別的地方投資來講，可能也會出現這種情況所以講這輿論上來講，我們從商務部來講，我們過去講的比較多的就是我們中國人講的比較多，多干少說，但是個人體會來講的話，就是多干也要多說，而且還要多交流讓人家知道你要干什么。
去年的時候東南亞有一個部長就跟我講過很典型的例子，說你們來我們非常歡迎，但是中國人南下感覺不是一條心，因為你們投一個很簡單的項目，為什么要圍起來，你圍完以后就只有一個大門口，那你大門口一天到晚都是關著，我們不知道你們在里面干什么，很多人有很多的猜測，一猜測很多流言就出來了。
而且還存在很多復雜的心理，特別是利益團隊，特別是發展的國家，我們對外投資來講，可能我們會帶去資本、技術、設備包括人員，這種情況下來講，可能有，可能會擠占到當地同行的利益空間、業務空間這個情況我們會受到他們抵制和反對。同時的話我們對外投資過程當中，如果是短快這種現象是存在的，但是對東道國來講是不受歡迎的，至少來講不是特別歡迎的。
他希望你長期的、長久的在他的國家進行投資，那么第二點來講，中國的標準和中國的制造信任度來講相對不是特別高，一些領域一些產業里面，特別是中國標準來講，因為在我們沿線的國家當中，我們可以看到，相當一部分國家更多的由于歷史的原因和更多是遵循和沿用西方國家的標準，在這個情況之下，中國的標準第一不了解，第二信任度不高，第三很難從法律里面尋找能夠引進中國標準的這么一些依據，我為什么講這些話？因為在前年的時候去調研的時候，當地就有一個副部長講過這個問題，他說你們老講中國的標準，我們有我們自己的相關法律法規這是第一。第二你們的中國標準能不能和我們的法律法規對著上，第二個來講，您在當地的經營活動當中，您的產品或者是你的服務，不一定只局限在我的本國，你有可能延伸到歐盟地區或者其他地區，這種情況下你的中國標準能不能為市場所容納和接受，這是一個很關鍵的問題，所以中國對外標準走出去，我們工作化還需要做很多很多的工作，應該來講是一個比較任重道遠的工作。
第六點其實對企業履行社會企業責任高，這塊來講比較好理解，在國內我們有企業履行社會責任，在國外來講，并不因為法律不健全，并不意味不透明就沒有這方面的要求，而且應該來講中國企業在海外來講，在履行和踐行企業社會責任做的非常好的而且做的比較多，但是很遺憾我們的宣傳做的太少，尤其是企業這方面。
所以很多東道國包括很多社區，對我們企業履行社會這一方面了解的并不是很多。
第七點我們勞動力成本高，勞動力成本高并不是工資高，我們“一帶一路”沿線國家過程當中我們可以看得到，勞動市場是什么樣的市場？普通的勞動力是供大于求，熟練工種技術工供不應求，那么在這種情況下，我們很多時候國內的企業不得不從國內的企業熟練工種或者技術人員引派到國外，無形當中提升了我們的勞動成本，在一些國家來講，一個月的工資100美金都不到，那我們沒有1000美金可能都沒有吸引力，甚至1000美金給那個國內企業技術人員熟練工種到國外都不一定去。
還有一點就是我們在外派過程當中，進入市場受限我們很多國家辦理簽證出國之后有一個誤區，誤區就是我到這投資為什么不給簽證？為什么卡我的人？我的企業正常開工，我找不到熟練的工種我派一些熟練工種你不給我們簽證，我們不理解。但是我們應該看到各國的勞動，就自然人流動這方面開放程度是非常非常低的，主要集中在三個方面，一個就是公司內部的調動，放開了大家都同意的，也就是我們在當地設立公司，公司可以給簽證，但是局限在公司的高層。
第二就是服務合同，技術服務合同單一合同提供者，也就是說當地的人專門雇我這個人，然后我簽有合同，勞務派過去會給你這個簽證。
第三特殊技能和服務提供者，對我們中國人而言的話，比如說中餐的廚師、武術、針灸就是別的國家沒有這種簽證給的，其他的嚴格意義上來講可以給你，但是完全可以不給你。這一點就我們很多企業給我談到比較多的。
那么現在我們在發展國家為什么有一些很多企業過去一個是在當地確實找不到熟練的工種和技術人員，第二個我們在承包工程項目下的城建制的派出去這種承包，也就是東道國一起交流談判，能夠實現的。所以很多時候不給簽證完全有理由的，給你簽證是兩國的關系，從經貿合作的關系給你這個簽證。
那么還有一些國家發展的國家來講我們可以看，他是存在準入門檻的，并不是說中國的投資，外來的投資我就歡迎您，特別是在能源這一方面，特別是資源來講的話，我更建議大家這個國家哪些產業、哪些領域、哪些地區是歡迎外國投資的，哪些產業、領域、地區是限制或者是禁止外國來投資的，包括我們中國。
那么最后這一點我想主要是根據我們中國企業我們過去的總結過程當中所面臨的一些挑戰，這里的挑戰每個企業的情況就因人、因勢、因項目而定，普遍缺乏海外這是多見的，第二個沒有完善的海外經營戰略、投資戰略，那么在這里面來講的話，這幾點國家風險、社會風險、各界風險我想在大家企業開展的對外投資過程當中，在本地開展國際合作，或者是引進外資的合作下，這些東西是我們考慮的地方，我們外國人進來的話也是他關注的地方。
那么我們在搞不管是貿易也好，海外投資也好，或者是說跨境經濟來講的話，我想最大的問題和難點就跨文化的融合，也就是我講了，人才有沒有，有，但是國際化的人才是少之又少，那么在這個里面我們所付出的這種成本和教訓來講，應該是比較多的，時間關系我就不多說了，謝謝大家！

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