信用建設 Creva
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作者：信息部 來源：CICCPS 發表時間：2016-07-18 10:34:22
信用是市場經濟的基石。浙江省信用體系建設始于2002年，是全國起步最早的省份之一。多年來，浙江省社會信用體系建設取得積極進展。近日，浙江省政府辦公廳印發《浙江省社會信用體系建設“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出“十三五”期間，要建立與現代治理體系和高水平全面建成小康社會相適應的社會信用體系。下一個五年，社會信用體系到底怎么建？有哪些問題需要破解？記者為此專訪了浙江省發改委相關負責人。
四大領域32項任務
對應國家信用規劃綱要，結合浙江實際，《規劃》明確了政務、商務、社會和司法四大重點領域的32項具體建設任務。
加快推進政務誠信建設。堅持依法行政，加快政府守信踐諾機制建設，加大政務信息公開力度，加強信用信息應用，加強公務員誠信管理和教育。
商務誠信建設涵蓋內容廣泛。比如，生產領域信用建設：建立健全安全生產信用管理制度，建立企業產品質量信用信息公開制度，建立“來源可查、去向可追、責任可究”的商品質量追溯體系；流通領域信用建設：制定商貿流通領域企業信用信息征集共享制度，完善進出口企業信用等級評價和分類監管制度，建立對外貿易主體信用評價體系。
全面推進社會誠信建設，包括醫藥衛生和計劃生育領域信用建設，食品藥品領域信用建設，社會保障領域信用建設，勞動用工領域信用建設，教育、科研、知識產權領域信用建設，文化、體育、旅游、廣電領域信用建設，互聯網領域信用建設等。
值得一提的是環境保護領域信用建設�！兑巹潯诽岢觯⑼晟啤拔逅仓巍毕嚓P主體信用記錄，積極推進“五水共治”項目主體信用記錄和信用報告在項目審批、融資信貸中的應用。
司法公信建設領域，《規劃》提出法院公信建設，檢察公信建設，公共安全領域公信建設，司法行政系統公信建設，司法執法和從業人員信用建設。
五大運行機制
《規劃》提出著力構建統一社會信用代碼機制、信用信息系統建設機制、信用信息應用機制、信用聯合獎懲機制、誠信教育和誠信文化宣傳機制等五大運行機制。
統一社會信用代碼相當于法人和其他組織的“身份證號”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統一社會信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，在政府部門、金融機構等單位辦理相關事項。
長期以來，我國機構代碼不統一，“多頭賦碼”“多碼并存”，缺乏有效協調管理和信息共享機制，多數代碼僅應用于各部門內部管理。一些部門信息數據相互割裂封閉，存在“信息孤島”問題，影響了部門間信息共享和協同監管，增加了社會成本，降低了行政效能。與此同時，法人和其他組織在設立和辦理相關業務時，需到多個部門申請代碼，有的部門還收取費用，不僅給生產經營帶來不便，也增加了負擔。
據介紹，實施統一社會信用代碼制度，是推動社會信用體系建設的一項重要改革措施，是深化商事制度改革、實現“三證合一”“一照一碼”的重要配套措施。
《規劃》明確，“十三五”時期，實現法人和其他組織統一社會信用代碼全覆蓋。對新注冊成立的法人和其他組織，由機構編制、民政、工商等登記管理部門按職責賦予統一社會信用代碼；對已注冊成立的法人和其他組織，要建立統一代碼與舊注冊登記碼的映射關系，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉換。
七大重點工程
《規劃》還提出了綜合創新示范工程、信用標準體系建設工程、小微企業和農村信用體系建設工程、征信機構培育工程、發展改革領域應用示范工程、信用地理信息工程、社會信用滿意度評估工程等七大重點工程。
其中，綜合創新示范工程包括國家信用示范城市創建（杭州、溫州、臺州、義烏）、長三角區域信用合作示范創建、國家青年信用體系建設試點。組織開展省級社會信用體系建設示范市縣創建工作。
《規劃》明確了上述四地創建國家信用示范城市的定位：杭州市要積極構建“城市+信用”的社會治理新模式，依托“市民誠信卡”搭建信用惠民新通道，在民生保障、商務流通、公共服務等領域多元化推進信用應用，讓信用融入百姓生活；溫州市要結合金融綜合改革，依托市政府大數據中心，建成信用信息綜合服務平臺，有效防范金融風險；臺州市要以小微企業信用體系建設為突破口，積極推進社會信用體系建設的各項工作；義烏市要著力構建市場和外貿領域信用體系，探索涉外主體信用通報機制，打造商貿誠信高地。支持我省有條件的城市申報創建社會信用體系建設示范城市。組織開展省級社會信用體系建設示范市縣創建工作。
信用建設指標體系
《規劃》首創信用建設指標體系，共由8項指標組成。其中6項為約束性指標，2項為預期性指標。概括起來講，即實現“六個全覆蓋、兩個翻一番”。
信用代碼全覆蓋。全省公民、法人和其他組織賦予終身不變的唯一信用代碼。
“雙公示”全覆蓋。即行政許可、行政處罰自決定之日起7個工作日內上網公開，縣級（含）以上部門全覆蓋。
失信“黑名單”全覆蓋。失信“黑名單”指行政、司法機關和依法行使公共管理職能的組織機構，認定有嚴重失信行為的主體名單。目前，有發改委、公安消防、民政、地稅、質量監督、旅游、國稅、人民銀行、法院、檢察院等10個部門單位發布失信“黑名單”信息，覆蓋率為25%。根據國家要求，到2020年末，全省實現在40個重點行業、領域建立失信“黑名單”制度全覆蓋。
公共信用信息歸集全覆蓋。根據《省公共信用信息指導目錄》，目前完整率為70.3%。2020年末，實現信用信息歸集完整率達到100%。
地方信用網站開通全覆蓋。目前開通率為31%。2020年末，實現各設區市及所轄縣（市、區）全部建立信用網站（專欄）。
“信用浙江”客戶端使用全覆蓋。目前開通率為15%。2020年末，實現省級部門、設區市及所轄縣（市、區）組成部門全部開通客戶端并查詢應用。
兩項預期性指標分別為：公共信用信息年查詢量翻一番。2015年全省公共信用信息查詢量為2177.6萬次，至2020年力爭達4500萬次以上，預計年均增長15%以上；信用服務業營業收入翻一番。2015年全省信用服務業營業收入47.2億元，至2020年力爭超過100億元，預計年均增長16%左右。
四大領域32項任務
對應國家信用規劃綱要，結合浙江實際，《規劃》明確了政務、商務、社會和司法四大重點領域的32項具體建設任務。
加快推進政務誠信建設。堅持依法行政，加快政府守信踐諾機制建設，加大政務信息公開力度，加強信用信息應用，加強公務員誠信管理和教育。
商務誠信建設涵蓋內容廣泛。比如，生產領域信用建設：建立健全安全生產信用管理制度，建立企業產品質量信用信息公開制度，建立“來源可查、去向可追、責任可究”的商品質量追溯體系；流通領域信用建設：制定商貿流通領域企業信用信息征集共享制度，完善進出口企業信用等級評價和分類監管制度，建立對外貿易主體信用評價體系。
全面推進社會誠信建設，包括醫藥衛生和計劃生育領域信用建設，食品藥品領域信用建設，社會保障領域信用建設，勞動用工領域信用建設，教育、科研、知識產權領域信用建設，文化、體育、旅游、廣電領域信用建設，互聯網領域信用建設等。
值得一提的是環境保護領域信用建設�！兑巹潯诽岢觯⑼晟啤拔逅仓巍毕嚓P主體信用記錄，積極推進“五水共治”項目主體信用記錄和信用報告在項目審批、融資信貸中的應用。
司法公信建設領域，《規劃》提出法院公信建設，檢察公信建設，公共安全領域公信建設，司法行政系統公信建設，司法執法和從業人員信用建設。
五大運行機制
《規劃》提出著力構建統一社會信用代碼機制、信用信息系統建設機制、信用信息應用機制、信用聯合獎懲機制、誠信教育和誠信文化宣傳機制等五大運行機制。
統一社會信用代碼相當于法人和其他組織的“身份證號”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統一社會信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，在政府部門、金融機構等單位辦理相關事項。
長期以來，我國機構代碼不統一，“多頭賦碼”“多碼并存”，缺乏有效協調管理和信息共享機制，多數代碼僅應用于各部門內部管理。一些部門信息數據相互割裂封閉，存在“信息孤島”問題，影響了部門間信息共享和協同監管，增加了社會成本，降低了行政效能。與此同時，法人和其他組織在設立和辦理相關業務時，需到多個部門申請代碼，有的部門還收取費用，不僅給生產經營帶來不便，也增加了負擔。
據介紹，實施統一社會信用代碼制度，是推動社會信用體系建設的一項重要改革措施，是深化商事制度改革、實現“三證合一”“一照一碼”的重要配套措施。
《規劃》明確，“十三五”時期，實現法人和其他組織統一社會信用代碼全覆蓋。對新注冊成立的法人和其他組織，由機構編制、民政、工商等登記管理部門按職責賦予統一社會信用代碼；對已注冊成立的法人和其他組織，要建立統一代碼與舊注冊登記碼的映射關系，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉換。
七大重點工程
《規劃》還提出了綜合創新示范工程、信用標準體系建設工程、小微企業和農村信用體系建設工程、征信機構培育工程、發展改革領域應用示范工程、信用地理信息工程、社會信用滿意度評估工程等七大重點工程。
其中，綜合創新示范工程包括國家信用示范城市創建（杭州、溫州、臺州、義烏）、長三角區域信用合作示范創建、國家青年信用體系建設試點。組織開展省級社會信用體系建設示范市縣創建工作。
《規劃》明確了上述四地創建國家信用示范城市的定位：杭州市要積極構建“城市+信用”的社會治理新模式，依托“市民誠信卡”搭建信用惠民新通道，在民生保障、商務流通、公共服務等領域多元化推進信用應用，讓信用融入百姓生活；溫州市要結合金融綜合改革，依托市政府大數據中心，建成信用信息綜合服務平臺，有效防范金融風險；臺州市要以小微企業信用體系建設為突破口，積極推進社會信用體系建設的各項工作；義烏市要著力構建市場和外貿領域信用體系，探索涉外主體信用通報機制，打造商貿誠信高地。支持我省有條件的城市申報創建社會信用體系建設示范城市。組織開展省級社會信用體系建設示范市縣創建工作。
信用建設指標體系
《規劃》首創信用建設指標體系，共由8項指標組成。其中6項為約束性指標，2項為預期性指標。概括起來講，即實現“六個全覆蓋、兩個翻一番”。
信用代碼全覆蓋。全省公民、法人和其他組織賦予終身不變的唯一信用代碼。
“雙公示”全覆蓋。即行政許可、行政處罰自決定之日起7個工作日內上網公開，縣級（含）以上部門全覆蓋。
失信“黑名單”全覆蓋。失信“黑名單”指行政、司法機關和依法行使公共管理職能的組織機構，認定有嚴重失信行為的主體名單。目前，有發改委、公安消防、民政、地稅、質量監督、旅游、國稅、人民銀行、法院、檢察院等10個部門單位發布失信“黑名單”信息，覆蓋率為25%。根據國家要求，到2020年末，全省實現在40個重點行業、領域建立失信“黑名單”制度全覆蓋。
公共信用信息歸集全覆蓋。根據《省公共信用信息指導目錄》，目前完整率為70.3%。2020年末，實現信用信息歸集完整率達到100%。
地方信用網站開通全覆蓋。目前開通率為31%。2020年末，實現各設區市及所轄縣（市、區）全部建立信用網站（專欄）。
“信用浙江”客戶端使用全覆蓋。目前開通率為15%。2020年末，實現省級部門、設區市及所轄縣（市、區）組成部門全部開通客戶端并查詢應用。
兩項預期性指標分別為：公共信用信息年查詢量翻一番。2015年全省公共信用信息查詢量為2177.6萬次，至2020年力爭達4500萬次以上，預計年均增長15%以上；信用服務業營業收入翻一番。2015年全省信用服務業營業收入47.2億元，至2020年力爭超過100億元，預計年均增長16%左右。
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