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作者：政策研究部 來源：信用中國 發表時間：2019-06-14 22:34:12
2019年政府工作報告首次提出“信用監管”，要求推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，標志著以信用為核心的新型監管機制正式確立。作為一種新型的監管手段，記者就針對一些問題采訪了國家市場監督管理總局信用監管司副司長張世煜。
扎實推進信用監管取得七大成效
記者：信用監管是一種什么樣的監管？目前這項工作的進展如何？
張世煜：自商事制度改革以來，市場監管總局按照黨中央、國務院部署，積極落實“寬進嚴管”要求，轉變監管理念，創新監管方式，樹立“公示即監管”“共享即監管”的理念，建設運行國家企業信用信息公示系統，創新運用企業信息公示、“雙隨機、一公開”、信息共享和聯合懲戒等手段，實現了從重審批輕監管到寬進嚴管、從事前審批到事中事后監管、從單打獨斗到協同共治的根本轉變，信用監管政策措施進入長效化運行軌道，信用監管逐漸步入新常態。
一是加強頂層制度設計，全面推進市場主體信用監管立法工作。我們推動制定了《企業信息公示暫行條例》《企業公示信息抽查暫行辦法》《企業經營異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》等法規規章，并推動出臺了《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒加快推進社會誠信建設的指導意見》等一系列規范性文件，基本形成了市場主體信用監管法律體系，為信用監管各項工作順利開展提供了堅強的法律保障。
二是全面建成公示系統，為信用監管工作提供了技術支撐。我們建成了國家企業信用信息公示系統，實現了企業信用信息統一歸集、集中公示。截至目前，系統累計訪問量達到368.68億人次。
三是扎實推進年報工作，筑牢信用監管基礎。2017年度企業年報公示率為91.51%，比2016年度高1.06個百分點；個體工商戶年報公示率為82.6%；農民專業合作年報公示率為87.24%。目前2018年度年報工作正在進行之中，進展情況良好。
四是完善涉企信息歸集機制，進一步提高涉企信息歸集覆蓋率和公示率。會同國家發改委聯合印發《涉企信息歸集公示格式規范》，進一步規范數據標準、提升數據質量、優化數據歸集公示機制。目前，國家企業信用信息公示系統已歸集政府部門涉企信息6.29億條，實現各類涉企信息完整、準確、及時地記于企業名下并依法公示，企業的全景多維畫像日益精準。
五是加強涉企信息共享，進一步提升數據服務水平。 截至2019年1月底，總局通過國家企業信用信息公示系統中央部門協同監管平臺向各部委提供了企業基礎信息5640萬條、經營異常名錄信息545.07 萬條、嚴重違法失信企業名單信息53.63 萬條。與國家監委、司法部、公安部、軍委審計署、網信辦、中國銀聯等簽訂信息共享合作協議。授權國家發改委、交通部等12個部門和北京市政府、重慶市政府等28個地方政府使用涉企信息。通過涉企信息共享，讓“信息多跑路、數據多跑腿”，減輕了企業負擔。同時進一步推動了政務信息系統的整合共享，為各部門依法履職和協同監管提供了數據支撐。
六是進一步加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理工作。2018年3月下發《工商總局辦公廳關于進一步做好嚴重違法失信企業名單管理工作的通知》和《工商總局辦公廳關于加強嚴重違法失信企業名單數據庫管理落實任職資格限制的通知》，對實踐中嚴重違法失信企業名單管理工作出現的一些新情況、新問題進行了明確和指導，指導地方開展好對嚴重違法失信企業法定代表人、負責人的任職限制工作。截至2019年2月底，全國經營異常名錄實有市場主體545.07萬戶，其中企業504.98萬戶，農民專業合作社40.09萬戶，嚴重違法失信企業名單實有53.63萬戶，并通過國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺推送至各部門。供有關部門依法對失信企業在行政審批、資質認定、銀行貸款、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中予以限制或者禁入。
七是深入推動協同監管和聯合懲戒。積極參與簽署聯合懲戒備忘錄，目前，與國家發展改革委、海關總署、財政部、交通部、工信部、住建部等多部門簽署了《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，積極落實相關懲戒措施，對最高人民法院提供的“老賴”擔任企業法定代表人、“董監高”進行限制，累計達28.41萬人次，將應急管理部安全生產不良記錄“黑名單”和統計上嚴重失信企業名單通過國家企業信用信息公示系統進行公示并開展聯合懲戒，產生了良好的社會效益和監管效果，推動了“一處失信、處處受限”局面的初步形成。
發揮信用監管提升市場監管現代化水平
記者：我們知道，國家市場監督管理總局信用監管司是國家部委中為數不多的專門負責信用工作的司局。單獨設立負責信用工作的司局級單位的背景和目的是什么？
張世煜：市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟的基石，更是市場經濟的靈魂。面對日益復雜而艱巨的社會治理任務，傳統常規治理手段的作用日漸式微，以信用為核心進行市場規制和社會治理的信用監管實踐日益興起。李總理多次強調，要健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體制。
在這次機構改革中，為了全面加強市場主體信用監管工作，總局專門組建了信用監管司，其目的是進一步落實“寬進嚴管”要求，轉變監管理念，創新監管方式，著力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治格局，充分發揮信用監管在進一步提升市場監管現代化水平，推動國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性作用。
扎實推進信用監管取得七大成效
記者：信用監管是一種什么樣的監管？目前這項工作的進展如何？
張世煜：自商事制度改革以來，市場監管總局按照黨中央、國務院部署，積極落實“寬進嚴管”要求，轉變監管理念，創新監管方式，樹立“公示即監管”“共享即監管”的理念，建設運行國家企業信用信息公示系統，創新運用企業信息公示、“雙隨機、一公開”、信息共享和聯合懲戒等手段，實現了從重審批輕監管到寬進嚴管、從事前審批到事中事后監管、從單打獨斗到協同共治的根本轉變，信用監管政策措施進入長效化運行軌道，信用監管逐漸步入新常態。
一是加強頂層制度設計，全面推進市場主體信用監管立法工作。我們推動制定了《企業信息公示暫行條例》《企業公示信息抽查暫行辦法》《企業經營異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》等法規規章，并推動出臺了《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒加快推進社會誠信建設的指導意見》等一系列規范性文件，基本形成了市場主體信用監管法律體系，為信用監管各項工作順利開展提供了堅強的法律保障。
二是全面建成公示系統，為信用監管工作提供了技術支撐。我們建成了國家企業信用信息公示系統，實現了企業信用信息統一歸集、集中公示。截至目前，系統累計訪問量達到368.68億人次。
三是扎實推進年報工作，筑牢信用監管基礎。2017年度企業年報公示率為91.51%，比2016年度高1.06個百分點；個體工商戶年報公示率為82.6%；農民專業合作年報公示率為87.24%。目前2018年度年報工作正在進行之中，進展情況良好。
四是完善涉企信息歸集機制，進一步提高涉企信息歸集覆蓋率和公示率。會同國家發改委聯合印發《涉企信息歸集公示格式規范》，進一步規范數據標準、提升數據質量、優化數據歸集公示機制。目前，國家企業信用信息公示系統已歸集政府部門涉企信息6.29億條，實現各類涉企信息完整、準確、及時地記于企業名下并依法公示，企業的全景多維畫像日益精準。
五是加強涉企信息共享，進一步提升數據服務水平。 截至2019年1月底，總局通過國家企業信用信息公示系統中央部門協同監管平臺向各部委提供了企業基礎信息5640萬條、經營異常名錄信息545.07 萬條、嚴重違法失信企業名單信息53.63 萬條。與國家監委、司法部、公安部、軍委審計署、網信辦、中國銀聯等簽訂信息共享合作協議。授權國家發改委、交通部等12個部門和北京市政府、重慶市政府等28個地方政府使用涉企信息。通過涉企信息共享，讓“信息多跑路、數據多跑腿”，減輕了企業負擔。同時進一步推動了政務信息系統的整合共享，為各部門依法履職和協同監管提供了數據支撐。
六是進一步加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理工作。2018年3月下發《工商總局辦公廳關于進一步做好嚴重違法失信企業名單管理工作的通知》和《工商總局辦公廳關于加強嚴重違法失信企業名單數據庫管理落實任職資格限制的通知》，對實踐中嚴重違法失信企業名單管理工作出現的一些新情況、新問題進行了明確和指導，指導地方開展好對嚴重違法失信企業法定代表人、負責人的任職限制工作。截至2019年2月底，全國經營異常名錄實有市場主體545.07萬戶，其中企業504.98萬戶，農民專業合作社40.09萬戶，嚴重違法失信企業名單實有53.63萬戶，并通過國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺推送至各部門。供有關部門依法對失信企業在行政審批、資質認定、銀行貸款、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中予以限制或者禁入。
七是深入推動協同監管和聯合懲戒。積極參與簽署聯合懲戒備忘錄，目前，與國家發展改革委、海關總署、財政部、交通部、工信部、住建部等多部門簽署了《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，積極落實相關懲戒措施，對最高人民法院提供的“老賴”擔任企業法定代表人、“董監高”進行限制，累計達28.41萬人次，將應急管理部安全生產不良記錄“黑名單”和統計上嚴重失信企業名單通過國家企業信用信息公示系統進行公示并開展聯合懲戒，產生了良好的社會效益和監管效果，推動了“一處失信、處處受限”局面的初步形成。
發揮信用監管提升市場監管現代化水平
記者：我們知道，國家市場監督管理總局信用監管司是國家部委中為數不多的專門負責信用工作的司局。單獨設立負責信用工作的司局級單位的背景和目的是什么？
張世煜：市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟的基石，更是市場經濟的靈魂。面對日益復雜而艱巨的社會治理任務，傳統常規治理手段的作用日漸式微，以信用為核心進行市場規制和社會治理的信用監管實踐日益興起。李總理多次強調，要健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體制。
在這次機構改革中，為了全面加強市場主體信用監管工作，總局專門組建了信用監管司，其目的是進一步落實“寬進嚴管”要求，轉變監管理念，創新監管方式，著力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治格局，充分發揮信用監管在進一步提升市場監管現代化水平，推動國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性作用。
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